宋才发：高度危作业致害责任认定及惩处探讨.docVIP

宋才发：高度危险作业致害责任认定及惩处探讨 高度危险作业致害责任认定及惩处探讨 宋才发 (一) 高度危险作业致害赔偿责任，是指因从事对周围环境具有高度危险作业造成他人损害时，依法应当承担的一种特殊的侵权责任，或者说是物体致人损害的责任。《中华人民共和国民法通则》第123条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒，放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任”。1高度危险作业致害责任的性质是无过错责任。这种定性有利于消除或减少社会危险因素，提高高度危险作业人的责任心，保障社会安全，保护受害人的合法权益，有利于及时、妥善地救济损害。 高度危险作业致害赔偿的构成要件。(1)行为人必须是从事高度危险作业。“高度危险作业”是危险性工业的法律用语。它是指在现代科学技术条件下，人们即使极其谨慎的操作、经营和管理，仍不可避免给他人的人身和财产造成损害的业务活动。对这种致害我国立法采取列举式，大体框定在“高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具”7种作业范围内，因为法律既不可能对高度危险作业做出详尽无遗的规定，也不可能将其范围定得过宽。(2)受害人必须有损害的事实。假如受害人没有确凿的损害事实，也就不可能产生高度危险作业的赔偿责任。但如果从事高度危险作业只是对他人人身、财产构成严重威胁，损害事实尚未发生，潜在的受害人则可以请求人民法院责令该高度危险作业人消除危险。(3)从事高度危险作业与受害人的损害事实之间有必然的因果关系。只有当受害人损害事实是由于作业人从事高度危险作业所造成的，才能产生高度危险作业赔偿责任问题。(4)从事高度危险作业的人必须无免责事由。尽管高度危险作业的归责原则适用无过错责任原则，但是，《民法通则》第123条还规定，从事高度危险作业的人，“如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”2这也即是说，“受害人故意”是高度危险作业的法定事由。“受害人故意”在这里既包括受害人对损害的发生有故意，即故意损害自己，如在铁路上卧轨自杀；也包括故意实施违法行为，如受害人想窃电结果被高压电触死。除此之外，高度作业的免责事由还有《民法通则》规定的“不可抗力”，不可抗力是所有损害赔偿的共同免责事由。上述四个构成要件，缺一不可的共同构成了高度危险作业致害的赔偿责任。 建筑安装致害行认定。1998年3月1日起施行的《中华人民共和国建筑法》规定：“建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准。”“国家扶持建筑业的发展，支持建筑科学技术研究，提高房屋建筑设计水平，鼓励节约能源和保护环境，提倡采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代管理方式。”“从事建筑活动应当遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。”3该法还规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。建筑设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。建筑施式企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施，有条件的还应对施工现场实行封闭管理。施工现场如因工作疏忽或野蛮操作，造成脚手架倒塌、排污不畅造成周边环境污染、机械设备造成周边噪音污染；以及对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境构成实质性威胁等等，均应认定为建筑安装高度危险作业致害行为。 电力高度危险作业致害行为认定。1995年12月28日颁布实施的《中华人民共和国电力法》第4条、5条规定：“电力设施受国家保护。禁止任何单位和个人危害电力设施安全或者非法侵占、使用电能。”“电力建设、生产、供应和使用应当依法保护环境，采用新技术，减少有害物质排放，防治污染和其他公害。国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电。”1 1993年8月4日颁布的《核电厂核事故应急管理条例》也指出：“本条例适用于可能或者已经引起放射性物质释放、造成重大辐射后果的核电厂核事故应急管理工作。”“核事故应急管理工作实行常备不懈，积极兼容，统一指挥，大力协同，保护公众，保护环境的方针。”2总之，包括核电厂在内的电力部门，其电力生产与电网运行必须遵循安全、优质、经济的原则。电厂周围环境配套设施建设、电网高压线的高空架设、输电线路之地下铺设、变电设施安装安全防护栏等等，都必须符合安全生产、方便人民群众生活的要求。凡电力生产企业及其工作人员不按操作规程和要求办事，一旦造成核泄漏事故、高压线断裂等，势必导致人员伤亡和财产损失，或者给周边环境造成难于治理的污染。所有这些违章操作行为都必须认定为电力、核能高度危险作业致害行为。 易燃高度危险作业致害行为认定。1991年3月30日颁布的《城市燃气安全管理规定》要求，城市燃气的生产、储存、输配、经营和使用，必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严