我国城市基础设建设与运营管理.doc

我国城市基础设施建设与运营管理研究 【摘 要】改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，城市的基础设施建设也在快速地发展。城市基础设施建设是城市建设的一项重要内容，是城市经济发展和人们生活的需要。城市基础设施建设步伐的加快，能够使城市居民的生活变得更加便利，能够使经济的发展变得更加快速。 【关键词】城市基础设施；建设；运营管理 城市的基础设施建设是城市文明程度和经济发展水平的重要标志，是城市经济社会发展的物质条件基础。随着城市规模大增大和城市人口的增加，城市的基础设施建设的需求也在不断地提高。然而，我国的城市基础设施还不能满足我国城市化、信息化和工业化的快速发展要求和人们日益增长的物质文化需求。本文将重点探讨目前我国城市基础设施建设与运营管理中存在的问题，分析如何加强城市基础设施的建设与运营管理。 一 目前，我国城市基础设施建设和运营管理中存在的问题 1、巨大的财政资金压力 在我国，城市的基础设施建设和运营管理都是由国家负责的，而城市基础设施建设需要的投资金额数量大，一般的社会企业不会加入，再加上城市基础设施的建设时间长，很难在短时间内运营，所以资金的回笼比较晚，资金的效益成本不容易分摊，这些都给政府财政带来了很大的负担。 2、艰难的日常维护管理 城市基础设施在城市的发展中充当的是生命线的角色，如果基础设施发生瘫痪，必定影响到城市居民的生活和经济的发展，因此，在基础设施建成之后，必须加强日常的维护和管理。在城市基础设施的日常围护和管理中也需要大笔的资金投入，对基础设施进行修补和完善，然而，在我国大多数城市，用于基础设施的维护和管理的资金是少之又少，根本不能满足资金的支出要求，所以导致许多地方基础设施不修不补，不能正常地发挥作用。 3、缺乏深度的项目前期准备 在城市基础设施建设中，首先要做一系列的准备工作，比如提出项目的建议书，编制可行的研究报告，进行设计，编制项目的概算，向有关单位申请审批等等，然而在实际的工作中，政府的投资项目往往没有做深入的前期准备，导致有时工程已经竣工了，项目的前期准备还没有完成，项目的资金概算已经失去了在控制工程造价中的实际意义，所以导致一些基础设施盲目上马，质量难以得到保证。 此外，我国的城市基础设施建设还存在投资计划超过财政负担、没有建立良性的资金“借用管还”机制、征地和拆迁行为不规范、“代建制”管理模式和运营机制存在很多不足、对代建项目的各方主体监管不到位等一系列问题，政府有必要加强我国的城市基础设施建设与运营管理。 二 加强我国城市建设与运营管理的措施 1、解决城市基础设施资金难问题 为了解决城市基础设施建设资金难的问题，政府可以加大招商引资的力度，吸引社会资金加入城市的基础设施建设与运营管理中来。其次，可以整合城市基础设施各相关单位的力量。还可以结合土地的收储和代建项目，做大强融资平台。 2、解决拆迁制约因素 在城市基础设施建设中，对于不得已而进行的拆迁行为要加强立法工作，规范拆迁行为，做好拆迁的解释工作，调动拆迁实施机构的积极性，坚决杜绝强拆行为。在拆迁工作中，要同时做好设计工作，做好拆迁与设计的配合与衔接。 3、完善代建项目管理模式 首先要对代建项目按照非经营性和经营性标准进行分类和管理，综合管控代建项目，实施信息化的代建项目管理，通过现代化的管理手段提高代建项目的管理水平。尝试一体化的项目管理模式，由项目公司全权管理，负责基础设施的市场化运作。最后还要建立各代建项目的参建主体的信用档案制度。 4、解决合理的工期延后问题 为了加快城市基础设施建设，减短建设的工期，要在城市基础设施建设中引入竞争机制，提高设计的水平。同时还要实施质量责任制，做到质量和速度同时并进。实现拆排迁和土地整理的结合，进行“净地施工”。 5、实行项目手续办理“绿色通道”制度 要简化土地、建委、规划部门的程序，由专人负责道路工程的报批程序；协调社保、人社和财政等部门的工作，解决在集体土地向国有土地转化过程中的社保问题，制定新的社保政策和相关规定；协调好市政公用部门之间的工作，做好已交付使用项目的交接工作，防止出现“空档”的现象；还有将审计、财政、监察等纳入日常的工作，做好监督管理，减少事故的发生。 6、完善“代建制”中的主要环节 首先要完善政府各个部门的管理和运作机制，加强对非经营性项目的管理，构建城市基础设施建设项目管理库；完善与“代建制”相关的配套制度，建立“代建制”约束激励机制；其次是要由专业的工程项目管理公司来负责项目运作；最后要完善投资的财务管理，做好财务管理工作。 7、实行代建项目考核、问责机制 要建立城市基础设施责任追究制度，将责任落实到具体个人，提高建设的质量；同时加强各部门之间的沟通，发挥监理单位的效用，加强建设过程和运营过程的监督；完善评标专家的管理制度，确定合理的标底。 总结： 城市基础设施建设与管