2011070 中山建设“低碳经济示范区”的若干设想.docVIP

题记： 发展在某种意义上讲，就是“燃烧”， 烧掉的是资源，留下的是污染，产生了GDP。 而科学发展，就是要烧掉的资源越少越好， 留下的污染越小越好，最好是零排放。 前者叫资源节约，后者是环境友好， 加起来就是又好又快。 ——周生贤 中山建设“低碳经济示范区”的若干设想 当前，低碳发展理念已成为普遍共识。应对气候变化，推动绿色低碳发展，对国家而言，更多是责任；对地方而言，则是加快产业转型升级的重要抓手，更是再造发展新动力的重要机遇。面对“十二五”时期减排承诺、高度耗能、耕地红线“三大”约束的倒逼机制，中山要加快转变发展方式，争当“加快转型升级，建设幸福广东”排头兵，必须摆脱被传统发展路径锁定的被动状态，探索发展新路径，寻求增长新动力，拓宽繁荣新空间。本文认为，以实现“和美幸福家园”为目标，把中山建设成为以低碳经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的优美宜居城市、历史文化与现代文明相融的“低碳经济示范区”，将为中山发展提供新的动力源泉。 一、 “低碳经济示范区”内涵及对中山发展的战略意义 所谓“低碳经济示范区”，是指在一定规划、政策和制度建设的推动下，公众以低碳为理念和行为特征广泛参与，政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图，通过转变经济发展模式、消费理念和生活方式，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。“低碳经济示范区”至少包含以下四方面的内容：第一，要求城市的能源消耗和二氧化碳的排放处于较低的水平，保持碳源小于碳汇；第二，要求城市居民形成一种低碳生活理念，保持一种低碳的生活方式；第三，要求企业生产方式的低碳化，提高企业能源利用率，降低碳的排放量；第四，政府以低碳社会为目标，将低碳经济政策化、制度化，为“低碳经济示范区”建设提供制度上的保障。 相应而言，中山建设“低碳经济示范区”具有重要战略意义。 （一）建设“低碳经济示范区”有利于中山摆脱传统发展依赖，在跨越式发展上赢得先机和主动权。 中山人均GDP已经跨越1万美元，正处于产业结构快速变化的重要时期。在这个阶段，资源和环境的压力与要素约束不期而遇，劳动力成本、土地成本的提高与环保压力的增大同时出现。受此影响，近年来中山加快转变发展方式的“两难”不断加大：是保增长还是保结构调整？是保税收还是保产业转移？是保工人工资增长还是保企业利润水平？……处处体现着公共治理的复杂与难度。而从周边看，珠三角城市间百舸争流的竞争态势更趋激烈，国内各大城市纷纷抢着各种平台和战略先机，中山保持争先进位的压力越来越大，保持经济持续快速增长的压力越来越大。一般来讲，一个国家和地区的经济规模、产业结构、技术水平、管理能力等，决定其资源消耗强度和污染物排放水平。而高消耗、高排放、低效益，正是经济结构不合理和增长方式粗放的集中体现。因此，上述产业结构、用能结构所反映出来的问题，其实质上是发展方式转变还不到位的问题。低碳经济以低消耗、低污染、低排放为基础和特征，必然推动经济发展方式的根本性转变，这是一种内在要求，也是一种倒逼机制。面对新形势，中山如果不及早突破瓶颈要素的制约，今后发展的空间将越来越小，付出的代价将越来越大。建设“低碳经济示范区”，并非赶时髦，而是抓住国家全面调整经济结构的机遇，走出对依赖传统高消耗、高能耗、高污染产业的依赖，在跨越式发展上赢得先机和主动权，从而抢占未来发展的制高点。 （二）建设“低碳经济示范区”有利于中山转型升级，通过绿色增长建设“幸福和美家园”。 中山工业体系仍然以传统领域居多，多数产品处在价值链低端，低成本优势逐步流失。更重要的，中山能源资源十分匮乏，缺煤、少油、乏气，能源供应主要依靠国内、省内其他地区调进和国外进口，而且远离国内主要能源生产基地，能源需求对外依存度较大。保持传统产业发展的优势难度越来越大。要实现产业结构转型升级，推动经济进入内生增长的发展轨道，离不开推进产业结构向新经济领域的跨越与升级。事实上，低碳产业蕴含着重大的机遇，即便在全球经济衰退的2008年，低碳行业的收入增长幅度仍然达到了75%，成为新能源产业投资的热点。如果按照目前的增长趋势，到2020年这个行业的年收入就将超过2万亿美元。因此，发展低碳经济，推动绿色产业发展，不仅有利于提高能源利用效率、节约能源、发展和利用可再生能源、减少煤炭的使用，促进我市产业结构调整和升级，更有利于抢抓新兴产业的战略机遇，形成新的经济增长动力源泉，这对于促进经济、环境和社会效益协同发展，对于推进“三个适宜”城市和建设“幸福和美家园”具有重要意义。 （三）建设“低碳经济示范区”有利于中山擦亮城市品牌，为城市治理转型提供新模式。 自2007年9月8日，国家主席胡锦涛在亚太经合组织第15次领导人会议上，首次明确主张“发展低碳经济”以来，低碳经济迅速成为中国