应对人口老年化社会保障制度建设.docVIP

中国人口老年化及相关社会保障制度分析 摘要：我国人口老龄化，一方面给社会经济的可持续发展带来巨大的挑战；另一方面，庞大的老年人群的存在对我国老年社会保障体系的完善提出了更高的要求。目前我国的人口老龄化正迅速、大规模、高龄化地到来人口老龄化给中国社会经济和人民生活带来的影响，老化问题已成为的重大社会问题。我国人口老龄化的发展，一方面给社会和经济的可持续发展带来巨大的挑战；另一方面，庞大的老年人群的存在，对我国老年社会保障体系的健全和完善提出了更高的要求。人口老化对社会保障覆盖面提出了挑战。我国上世纪80年代逐渐建立起来的社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，现有的社会保障制度没有做到应保尽保，覆盖面非常有限。2004年全国参加基本养老保险人数为1.64亿人，占总人口数的12.57%，2005年为1.74亿人，占总人口数的13.38%。虽然覆盖面有所上升，但是远远低于国际劳工组织规定的20%最低线。人口老化对我国养老金提出了挑战。为了解决新中国成立以来城镇职工养老保障存在的矛盾与困难，我国实行了个人账户与社会统筹相结合的部分积累制度。但是，由于我国从建国到上世纪九十年代初都是实行的以现收现付制度为主传统的养老金给付方式，缺乏足够的历史积累。这种老人老办法、新人新措施的养老金制度在实际运行过程中必然产生空账问题。如果空账继续维持，将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机，随着人口老龄化高峰的到来，形势将更加严峻。 人口老化必然对我国医疗保障制度提出了挑战。老年人是一个容易患病的特殊群体，随着人口老龄化的加剧，他们对医疗保险的需求将会急剧增加。退休人数急剧增加，医疗总费用增加；在职人员趋于减少，缴费者人数相应减少；退休后平均期望寿命提高，享受医保的时间相应延长；退休人员的平均医疗费用高于在职职工，高龄老年人口高于低龄老年人口。对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。人口老化对社会福利的影响 人口老化对社会福利特别是老年人社会福利提出了严峻的考验。它增加了政府社会福利的开支，社会福利的需求也大大增加。此外，由于经济发展不平衡，至今我国尚有很大一部分贫困老年人口，需要社会的救助。不断扩大社会保障的覆盖面。只有实行全覆盖、多层次的社会保障制度，让全体社会成员都能受益，才能真正发挥社会保障制度在社会发展中的作用。只有扩大覆盖面，才能增加基金收入总量，才能降低抚养比，才能互助互济，平衡不同企业的负担。多渠道筹集社会保障基金，做实个人账户。在人口老化加速、退休人员不断增多的情况下，我国的社会保障基金支付压力越来越大。多渠道筹集社会保障基金可以将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。同时，中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。此外，政府可积极倡导社会捐助，设立各种公益性机构推动社会捐助事业的发展，对于企业的社会捐助活动给予政策优惠，以进一步充实社会保障基金，改善目前单位负担过重的状况。解决总量不足和需求增加的矛盾，缓解社会保障基金的支付压力，使社会保障制度正常运行。加强社会福利建设，提高社会化服务水平。要建立社区托底保障服务体系的思路和措施，完善社区保障的管理体制。树立以人为本的社区社会保障建设理念，尤其针对老年人的特点，建立一套适合老年人的老年社会关爱体系。用政府的力量来帮助社区成长，充分发挥社区的社会保障作用，充分运用政府和社会的力量来解决家庭和个人无法解决的问题，要支持和鼓励老年服务的社会化，采取减免各种税费、实施财政补贴等措施，扶持和支持老年服务企业的壮大和发展，促进老年服务社会化进程，为我国老年人提供价廉的优质服务。针对人口变迁趋势，我国应在老龄人高峰期到来之前抓住重要的战略机遇期，建立可持续性的社会保障体制。我国人口老龄化现象及其对社会保障制度的影响分析孟庆平人口老龄化与养老保险制度改革《人口学与计划生育》200年第6期 何勇 王莹 完善社会保障制度应对人口老龄化问题