我国公共教育资对普通高等教育的配置沈百福.docVIP

百名学者评论中国教育2009-② 嘉宾主持人： 刘 尧 浙江师范大学教育评论研究所 所长 教授 本期特邀嘉宾： 沈百福上海市教育科学研究院智力所 研究员（上海市教育科学研究院智力研究所，上海 200032） 摘 要： 关键词： 中图分类号： G640 文献标识码： A Allocation of Public Education Resources in China for General Higher Education SHEN Bai-fu （Shanghai Education Research Institute, Shanghai 200032） Abstract: An analysis is presented on China’s allocations of public education resources for general higher education, amounts of public funding per student in higher education, and changes in the index of public funding since 1993. An appraisal is made on the trends of such index changes and their rationality.  Key words: public education resources; index of public funding per student 改革开放以来，我国经济高速发展，人民生活水平得到显著提高。同时各级教育规模，特别是高等教育快速发展，人口素质和劳动力素质也大幅提高。教育投资快速增长的同时，教育资源配置是否合理呢？为此，本文重点讨论我国公共教育资源（财政预算内教育经费）对普通高等教育的分配比例和生均公共教育经费指数的变化［1］。 在公共教育经费既定的条件下，如何确定经费在初等、中等以及高等教育间的比例，需要考虑多种因素：包括各级教育的适龄人口，教育结构和规模、各级教育的成本情况等。其中，各级教育的规模和生均培养成本是重要因素。政策因素则是公共教育经费分配中的主观因素。一个国家的教育发展政策将最终决定这个国家公共教育经费的分配结构［2］。 1.我国三级教育规模变化 1978年，我国初等教育、中等教育和普通高校的在校生人数比例是1708∶78∶1；2006年变为62∶59∶1。小学在校生人数逐渐减少，普通高校在校生人数逐渐增长，导致了这一结果。1978年我国普通高等学校在校生人数是856万人，2006年增加到17388万人。2006年，我国普通高校的在校生人数是1978的2031倍。年 份 普通高等学校 中等教育 小 学 年 份 普通高等学校 中等教育 小 学 1978 85.6 6675.4 14624.0 2003 1108.6 9804.9 11689.7 1980 114.4 5747.8 14627.0 2004 1333.5 10053.8 11246.2 1985 170.3 5166.7 13370.2 2005 1561.8 10111.6 10864.1 1990 206.3 5238.6 12241.4 2006 1738.8 10174.7 10711.5 1995 290.6 6380.1 13195.2 2006是1978年的倍率 20.31 1.52 0.732000 556.1 8517.7 13013.3 2.我国公共教育资源对普通高等教育的分配比例 由于1978-1992年的经费分配数据难以搜集，本文将分析1993-2006年我国公共教育资源对高等教育的分配比例。 1993年，我国普通高校的预算内教育经费是126.28亿元，2006年增长到1207.48亿元，增加了将近1100亿元。同期，普通高校规模也快速增长。但是，我国公共教育资源对高等教育的分配比例，1993-2006年,一直在18.98%到24.18%中上下浮动。1993-1996年，是下降阶段，最低点是1996年仅为18.98%；1996-2000年公共教育资源对高等教育的分配比例，基本是持续上升，最高点是在2000年达到24.18%，2000-2006年则基本是持续下降，2006年为20.83%。 3.高等教育公共资源分配的国际经验 （1）国际比较表明，大部分国家基础教育占公共教育经费比例大约在80%左右，高等教育占公共教育经费的比例大约在20%上下。从经济合作组织成员国以及WEI参与国，基础教育占公共经费的比例的分布表上我们可以发现，大部分国家基础教育占公共经费的比例在60%-80%之间，O