坚持依法行政依理财 不断健全完善会计法律法规体系.docVIP

　坚持依法行政依法理财 不断健全完善会计法律法规体系 ——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之一近期，财政部印发了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出了要加强会计法律法规建设，不断提高会计管理工作法制化和规范化水平。健全完善会计法律法规体系是“十二五”时期会计改革与发展的一项重要任务，也是促进会计行业科学化、规范化、制度化建设的重要保障。 　　一、健全完善会计法律法规体系的重要意义 　　市场经济是法治经济。会计活动作为经济管理活动的重要组成部分，会计行为的规范化、法治化成为市场经济条件下会计工作的必然要求。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。” “十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，是我国加快经济结构调整、转变经济发展方式的关键时期，加强会计法律法规体系建设具有重要意义：一是深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求。会计法制化是市场经济发展的客观要求，也是我国会计改革实现其服务市场经济目标的重要手段。深化经济体制改革，建立和完善市场经济体制需要有完备的会计法律体系保驾护航，没有健全的会计法制，也不可能有健全的市场经济体制。二是推进依法治国、依法行政、依法理财的必然要求。会计法律体系是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，建立完备的会计法律体系是依法治国、依法理财的基础环节。依法治国的核心是依法行政，体现在会计工作上就是要依法理财、依法管理会计，要根据法律的要求，管理会计工作、规范会计行为。三是夯实财政管理基础、实现财政科学化精细化管理的重要支撑。会计工作作为推动财政科学化精细化管理的重要内容和基础工作，紧紧围绕服务财政经济发展这一中心,会计工作的开展必须严格按照法律法规行使权力、履行职责，这就要求不断推进和完善会计法律法规体系。 　　二、我国会计法律法规体系建设取得的成绩 　　改革开放三十多年的改革探索和发展完善，我国已基本建立了以《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）、《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称《注册会计师法》）为中心，体现以人为本、依法行政特点的、较为完善的会计法律法规体系，对规范会计行为，保证会计信息的真实、完整，强化经济管理，维护社会主义市场经济秩序，发挥了极其重要的作用。 　　1985年1月21日，第六届全国人大常委会第九次会议通过了《会计法》，自1985年5月1日起施行。《会计法》的诞生标志着我国的会计工作进入了社会主义法制化的新时期。为适应改革开放和经济发展的要求，1993年和1999年全国人大常委会两次对《会计法》进行修订。依据《会计法》，国务院制定发布了《总会计师条例》、《企业财务会计报告条例》等会计行政法规。此外，财政部还陆续制定发布了《会计基础工作规范》、《会计从业资格管理办法》、《代理记账管理办法》、《会计档案管理办法》等一系列会计规章和规范性文件。1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《注册会计师法》。 　　“十一五”时期以来，在我国大力推进依法治国基本方略的大环境下，在财政部要求加快推进依法理财依法行政的要求下，我国会计法规制度建设取得了突出的成绩：2006年正式建成了与国际财务报告准则趋同的中国企业会计准则体系，并自2007年1月1日起在上市公司范围内施行；2008年，财政部、审计署、证监会、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》，2010年五部委又联合发布了《企业内部控制配套指引》，具有中国特色、融合国际先进经验的企业内部控制规范体系基本构建完成；发布可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，会计信息化建设取得了重大突破；推动国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），连续发布《会计师事务所分所管理暂行办法》、《会计师事务所服务收费管理办法》等规章制度，推动注册会计师行业发展；制定发布《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，印发《会计从业资格管理办法》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》，推动会计行业科学发展。 　　三、“十二五”时期会计法律法规体系建设的目标和任务 　　随着我国社会主义市场经济建立和不断完善，客观环境发生了深刻变化，会计法律法规体系在一些方面出现了与现实不相适应的问题。这主要是由于近二十年来，我国实现了由计划经济向社会主义市场经济体制的转变，基本建立起了现代企业制度，特别是近年来我国大力推进科学发展、调整经济结构、转变经济发展方式，会计法律法规体系中出现了诸如