《承压特种设备事故应急救援预案编写导则》.docVIP

附件2： 广东省地方标准《承压特种设备事故专项应急预案编写导则》编制说明书 一、标准的任务来源 广东省质量技术监督局于2014年10月14日批准立项了广东省地方标准《承压特种设备事故应急救援预案编写导则》的制定项目，并向广东省特种设备检测研究院珠海检测院下达了承担此项标准的制定任务（详见文件：广东省质监局关于批准下达2014年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第一批）的通知(粤质监标函〔2014〕566号）)。 注：标准名称经专家审定，由立项时的名称“承压特种设备事故应急救援预案编写导则”修改为“承压特种设备事故专项应急预案编写导则”。 二、编制背景、目的和意义 《承压特种设备事故专项应急预案编写导则》是属于“公共安全服务”中“应急处置”类的标准，是我省缺少的一类公共安全服务标准。 承压特种设备包括锅炉、压力容器和压力管道，由于该类设备承受压力，使用的介质有易燃、易爆、有毒类别的介质，所以一旦发生事故，会产生严重的后果，对人民的生命和财产安全造成巨大的损失，部分事故甚至会对环境造成不可估量的影响。承压特种设备，由于其种类、品种、型号、使用环境、使用介质、运行工况不同，使得不同设备发生事故后的处置有所不同，由于不同企业的安全管理水平和应急处置水平不一，会造成对事故救援处理产生的效果也不一样。有良好的应急救援预案和有效应急救援演练的公司在遇到事故时，能按照日常的救援程序有序、有效的开展救援，能使事故造成的后果控制在最小的范围，而没有编制应急救援预案并进行演练的公司，在面对突发事故时，会显得手足无措，不仅控制不了现有的事故，而且还有可能造成次生、衍生事故。因此编制应急救援预案，并在公司内部定期进行救援演练，将有助于企业应急救援水平的提高。 近年来，《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，都对特种设备的应急救援预案提出了要求，但是由于各省、各企业、各类特种设备的使用状况，安全管理水平均不一样，编写全国范围内统一的应急救援预案的要求有难度。为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成一些特殊设备、特殊介质的应急救援预案指南，给予了特种设备应急救援一些指导，但是这些技术内容详尽的特种设备应急救援预案指南重点针对了大型、危险、公共影响特别大的特种设备，对于普遍的承压特种设备没有全覆盖。GB/T 29639-2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编写导则》，AQ/T 9002-2006 《生产经营单位安全生产事故应急预案编写导则》，这两项国家和行业标准主要针对生产经营单位的综合应急预案的程序、内容进行了介绍，与特种设备的结合较少。 据调研，广东省部分地市在市政府内设置了“应急救援办”或者是“应急管理协会”，其主要职责就是应对社会突发事故，而大多的政府部门均会在该机构内设置特种设备应急救援分队，专门应对市内特种设备事故。这表明了政府对特种设备的公共安全都高度重视。2012年，广东省特种设备检测研究院承担了国家质检总局公益性科研项目《基于虚拟现实的特种设备教育及事故应急预案演练系统》，对特种设备的事故应急救预案进行了深入的研究。珠海检测院参与了该公益性科研项目的子课题的研究工作，对承压特种设备的应急救援预案的编写深有体会，认为在全省范围内分别编写承压、机电类特种设备应急救援的编写导则具有重大的意义。因此通过本标准的制定，我院密切结合了我省特种设备安全管理工作实际，制定了一套承压特种设备专项应急预案的制定程序和内容要求的标准，非常有利于我省特种设备应急救援的管理。 通过本项目的实施，将在广东省内树立一个标准的应急救援方案的制定方法，将提升全省的承压特种设备的应急救援水平，协助安监部门、质监部门、消防部门、环保部门、港口管理等部门以及全省企业开展承压特种设备救援。 三、编制思路和原则 广东省一些使用包括主要危险源“特种设备”的企业，大多数企业按照安监部门的要求，依据GB/T 29639-2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编写导则》编写了企业的应急救援预案，并按照标准要求，将应急预案分为综合应急预案、专项应急预案、应急处置方案并经过了专家评审。编制过程中，综合应急预案提纲挈领，专项应急预案依据不同种类、品种的特种设备分别编制了多个，现场处置方案依据不同的岗位位置编制了数十个。按照GB/T 29639-2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编写导则》形成的企业应急救援预案架构清晰，完善而且适用。但大部分企业都表明，最难编写的是第二层专项应