沂源县基础设施建设.docVIP

一、沂源县原有城镇建设资金投入机制 近几年来，随着山东省沂源县社会经济的快速发展， 人口和产业迅速向县城集中， 原有的城镇基础设施建设投融资体制已经成为沂源县城市建设发展的瓶颈，使得城市基础设施建设与社会经济快速发展的大环境不相适宜。沂源县整体经济实力位居山东省中游水平，现行的城镇基础设施建设资金主要来源于财政拨款和各种税费， 如城市维护建设税、 小城镇建设配套费等，由于建设用地和工程建设规模相对较小， 数量不多， 相应的各类费用征收徘徊在低水平， 不能满足城市基础设施建设的高需求。 在财政资金短缺的情况下，如何破解城市建设资金短缺这一难题，不断加快城镇基础设施建设已成为沂源县城市建设者必须解决的问题。 二、探索筹资渠道，加大城镇基础设施建设投资量 （一） 坚持规划先行。 城市规划是调控城市土地资源利用和空间资源配置的重要依据和手段，城市规划是否科学合理， 决定着城市资源未来的使用、 运作和发展状况，同时也关系着各类具有商品性质的城市基础设施的升值空间、市场空间及外来资本的注入。在城市规划方面，沂源县舍得投入，通过“走出去、请进来”，在高标准编制完成沂源县城新一轮总体规划的基础上，主动邀请高水平设计队伍参与编制各项城市规划， 在规划档次和质量上狠下功夫，着力体现沂源“城在山中、水在城中、人在绿中”的城市特色， 实现了城市空间、 布局结构及各种资源的合理化配置。 （二）运作好城市土地资源，实现以地生财。 沂源县过去在旧城改造等基础设施建设时形成的土地级差、土地增值等无形资产，大部分被开发商占有，土地所有者的利益得不到充分体现。 针对这一状况，沂源县采取四项措施， 牢牢掌握好了这笔收益， 同时实现了土地资源的滚动升值。 1. 建立土地储备制度，高度垄断土地一级市场， 全面实行土地招标、 拍卖和挂牌交易。 除法律规定实行划拨和对部分工业用地实行协议出让外，其他经营性建设用地均由政府统一征用，一律实行公开招标拍卖和挂牌交易， 搞活二级市场， 让市场决定投资者，让市场决定地价，实现土地收益的最大化。从政府手中得到的土地严禁炒卖，个别需要再次出让的， 必须按原价交还政府， 由政府再次出让， 确保城市土地的价格垄断，使土地升值收益始终掌握在政府手中。 在此基础上， 对经营性建设用地实行非饱和供应机制， 适当限制供应量， 运用市场机制控制地价，使土地始终保持在供不应求的状态。 2. 对规划用地先行投资。完善道路、管网、供水、 供电等基础设施建设， 优化开发环境， 将生地养熟，带动土地升值，再以拍卖方式出让土地使用权，收益归政府财政。在沂源城北新区开发建设的过程中，政府在高水平编制完成县城北部新区控制性详细规划的基础上， 加快完善了水电暖、 通讯、 绿地等配套设施建设，组织实施了瑞阳大道、新兴工业园路、 专利园路、 历山路北延等道路工程建设， 构建了快捷方便的道路交通环境和服务网络。 “栽下梧桐树，引得凤凰来”，中房集团、青岛鹏欢集团等一批房地产开发企业纷纷参与到城北新区开发建设中来，为城北新区建设赢得了丰厚的土地收益。政府将这笔收益用于其他基础设施和道路网络、绿地系统等配套建设，实现了城北新区建设的跨越式、滚动发展。 3. 一次性成片出让土地，由开发商建成熟地或进行项目开发后进行招商经营，形成政府与企业共同收益的城市经营模式。 对开发商而言， 尽管先期投多方筹措资金 加快城镇基础设施建设 尚明楼 冯文红 ——以山东省沂源县为例Development Management 建设与管理 101 小城镇建设 资金额比较大， 但是这类项目往往基建数量多， 利润高，市场前景普遍看好，很有吸引力；对政府而言，可以将征地、 拆迁、 安置等任务全部托付给开发企业完成， 政府只负责协调、 监督等有关事宜， 通过市场化运作， 在确保顺利完成安置、 补偿、 开发等建设任务的基础上， 合理降低成本， 省钱省时省力。 以沂源县鹏欢现代城为例， 政府通过招拍挂的方式， 将土地连同所有地上附属物一次性出让给开发企业，由开发企业完成征地、拆迁、补偿、开发、招商等所有建设任务，政府负责对整个项目建设进行全过程监督和跟踪服务， 在政府少投入的情况下， 确保了工程建设的顺利完成。 4. 运用“退二进三”的方式，加快旧城改造步伐。 “退二进三” 即将城区内的第二产业迁往郊区，把腾出来的土地用于发展商业、 文化、 住宅等第三产业， 实现城市资源的优化布局。 以山东鲁源酒业股份有限公司外迁为例，该企业旧厂址位于沂源县城繁华地段， 由于周边土地资源十分紧张， 严重制约了企业规模的进一步扩张，考虑到该企业对周边环境的污染以及土地利用率低等因素，沂源县政府决定对该企业进行外迁。在经济技术开发区划拨一块土地作为新厂址， 在旧厂址开发建设高中档住宅项目， 土地招拍挂、房地产开发