2关于城乡经济发展一体化的认识 讲稿.doc

关于城乡经济社会发展一体化的认识 讲稿o8.5 党的第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。” 其实，城乡一体化城乡一体化在上个世纪就已经产生了。改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。马克思恩格斯早在《共产党宣言》中就立足于全人类的自由发展，提出了城乡一体发展的理论，指出“把农业和工业结合起来，促进城乡之间的差别逐步消灭”。亚当·斯密是古典经济学最杰出的代表，他所著的《国富论》对后来的经济学发展产生了巨大影响。斯密在这部巨著中对城市的产生和城乡关系做了较为全面的论述。斯密的贡献在于，他认识到单靠农村自身的力量发展，是无法实现农村的改良和进步的，关键还是要靠城市工商业的支持，这一思想其实也体现到了我们现在所的“城市支持农村、工业反哺农业” 。毛泽东同志指出：“认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的基本的依据。”（《毛泽东选集》第 2版第 2卷第 633页）工业反哺农业中的农业泛指农业生产经营者、部分涉农工商业者以及农村、农民，涵盖“三农”。形成了以“三农”问题为分析背景的工业反哺农业的目标框架（如图1所示）。 从农民的角度看，“三农”问题中的农民问题之所以成为问题，根本的原因在于农民穷。无论是取消农业税、实施种粮补贴，还是在农村建立社会保障体系以降低农民务农种粮的风险，抑或是通过提高存量农民的文化、技术素质和农民子弟的文化水平，以促进农民向城镇转移而减少农民，其目标都是一致的，那就是增加农民收入。因此，反哺农民的根本目标在于提高农民收入，实现共同富裕。从农业的经济意义上看，增加农民收入的衡量标准，是农民的生产要素（劳动力、资金、土地等）投入到农业的各个领域时，能够获得与非农集团所拥有要素等同的收益，使农业生产至少获得社会平均利润（程漱兰，1999）。因此，反哺农业的根本目标是提高农业生产力，实现“等量要素获取等量收益”，实现要素向农业的正常流入而不是净流出，保障农产品的有效供给，实现粮食安全。从农业的生态意义上看，也只有不断提高农业生产力，提高农业的单位经济产出，才能使农业转而提供生态产出成为可能。中国财政投入长期以来偏重于工业和城市，农村基础设施建设和文化、教育、卫生等社会事业发展严重滞后。让广大农民分享工业化、城市化的成果，让农民分享经济发展的成果，才有可能彻底解决“三农”问题。因此，反哺农村的根本目标是不断改善农村的“三生”（生活、生产、生态）环境，实现城乡之间、区域之间协调发展。生态的恶化我国国土面积中至少有1／4存在着严重的水土流失现象，每年流失的地表土超过50亿吨。这不仅使得农地大量养分流失，同时，流失的地表土进入江河湖泊，造成严重的淤塞，也导致行洪蓄洪能力的下降，从而导致自然灾害越来越频繁的发生。上面提到缺水，农业中每年大约缺300亿立方米水，导致粮食每年至少减产500万吨；而由于自然灾害的频繁，每年的灾害损失超过2000万吨粮食、20万吨棉花。这与植被的破坏、生态的恶化是有着直接联系的。环境污染除了工业发展带来越来越多的工业废水、废气和固体废弃物，城市发展带来越来越多的生活废弃物之外，农业自身对环境的污染也非常突出，最主要的是大量无机物投入耕地之后造成了有毒有害物质的大量残留。我们每年使用的化肥，折合成纯量，目前在 4200万吨的水平。在一些经济发达地区，每公顷使用的化肥超过了400公斤，已经远远超出了在一些发达国家被认为的化肥使用的安全上限225公斤。我国每年施用的农药超过120万吨。更突出的是，其中70％以上是除草剂；而这70％的除草剂中，又有70％含有机磷。因此导致土壤的有物质残留非常严重。农业基础设施建设。欧盟规定，凡是购置大型农业机械、土地改良、兴建水利等，欧盟提供25％的资金，其余75％由各国政府自行决定予以再次补贴。英国对田界围栏、农场建筑、农业机械、农田排水设施及农村道路修建提供2/3以上的费用。日