论我国环境污染损赔偿制度的完善2.docVIP

论我国环境污染损害赔偿制度的完善 摘要：通过对国外先进国家环境赔偿法律制度的理论、实践及其特色进行研究,结合对我国环境赔偿的现状加以评析,以为我国环境赔偿法律制度的完善提供理论依据和基本思路。环境污染损害具有特殊性,也导致社会治理环境成本提高等,仅依靠无过错责任原则追究加害人的责任,将无法对受害人进行及时、充分、有效的损害赔偿。在环境侵权日具社会性的前提下,在私法救济不足和国家赔偿范围有限的情况下,如何使受害人得到及时、充分、有效的赔偿?对私人救济和国家赔偿救济不能的部分如何进行赔偿?这些问题应该引起社会的重视。 关键词：环境污染? 赔偿制度 新世纪以来，我国建立社会主义特色的立法体系的脚步逐渐加速，特别是，经济的加速发展更加促进了社会主义法治文明的进步。我国的立法主要以保证经济的平稳、快速、健康发展和人们日益增长的物质文化和精神文化的需求为目的。近些年来，尤以环境立法成为众多立法引人注目的一环。环境立法主要有环境保护和环境污染两大类，通过这两个方面的立法详细的规定了环境的保护、防治以及惩治和赔偿的标准。而环境污染损害就是在环境破坏过程中对他人造成权利的伤害，并由此导致环境污染的赔偿后果。为此，我国法律体系中专门列陈一系列的制度性措施尤为重要。 环境污染损害赔偿制度，是指由于行为人的行为致使环境发生化学、物理、生理等特征上的不良变化，造成他人的人身或财产损害，行为人所应承担的民事责任的赔偿制度。《民法通则》第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害，应当依法承担民事责任。” 　　和欧美不同，中国环境污染损害赔偿制度的主要法律依据分散于《民法通则》、环境基本法与单行法之中。另外民事诉讼法也有一些和环境污染赔偿制度相关的一些具体规定。 　　环境污染损害赔偿制度基本纳入各相关法律中，初步形成环境污染损害赔偿制度体系。民事基本法、环境基本法、环境单行法等有关法律对环境污染损害赔偿制度作了不同层次的规定，可以说我国环境污染损害赔偿制度的法律依据已经比较严密了，但环境污染损害赔偿制度仍需要完善。 　　目前我国大多数环境纠纷都是通过行政调解处理解决，但行政调解欠缺具体化的操作规程。对诸如调解机构的组成、办案程序、执法权限、资金处理期限等都缺乏规范，很不完善。关于环境污染侵权的知情权和请求鉴定权尚属空白。 　　中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发去年接受采访时曾表示，此类污染事件一再发生，很重要的一个原因就是没有像美国对待BP公司一样，追究它的责任。政府有责任推动这一赔偿制度。 　　王灿发表示，现在的海洋环境保护法已有规定，造成海洋环境污染损害的应当排除损害，消除污染，赔偿损失。而且还规定由有关行政主管部门，比如国家海洋局来代表政府对污染破坏者进行索赔。但还缺少对损害标准的认定。“国家海洋局正在制定这方面的评估标准和办法，如果能够出台，就可以为这种海洋污染的索赔提供根据。”王灿发说。 　　在5月11日举行的“警示与思考——墨西哥湾漏油事故周年祭讨论会”上，前国家环保局副局长张坤民说道： 目前环保部（前环保局）履行的是督促治理整改的权力，而没有其他部位监督生产、勒令停工的权力。大家对于环保部门的愿望是好的，但是我们没有办法落实。 　　张坤民曾经到日本爆发水俣病的地方考察过，也得到了一个启发，对污染的企业要建立赔偿制度。引起水疫病那个企业最后赔得倾家荡产，地方政府帮他发债券，维持生产还要赔，只有赔了以后才能别的企业不敢再污染。我们现在有些企业排污收费罚款都是几十万或者几万就完善了。他的损失可不是这一点。所以无所畏惧，还别说个别还有后台。这是我们国家环境搞不好的原因。所以我一再跟一些法律专家提，我们需要建立中国的赔偿法、环境污染赔偿，就是要赔到他倾家荡产。 什么是环境污染损害赔偿制度 环境污染损害赔偿制度，是指由于行为人的行为致使环境发生化学、物理、生理等特征上的不良变化，造成他人的人身或财产损害，行为人所应承担的民事责任的赔偿制度。《民法通则》第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害，应当依法承担民事责任。” 环境污染损害是人类活动和文明发展的产物，它作为一种特殊的侵权行为，与传统的侵权行为相比较，具有以下明显的自身特征： 1、环境污染的社会危害性。污染的对象一般为特定的人或物。而在环境污染侵权行为中，由于环境是人类生存和发展的重要场所，属人类所共有，其侵害对象常常是相当地区范围内不特定的多数人或物。环境污染不仅可以直接危害当代人，而且还可以对后代人造成间接危害，所以说，环境污染具有很大的社会危害性。 2、环境污染的间接性。在传统行为中，诸如杀人、放火、抢劫等行为，行为人的行为一般均直接作用于受害人；而在环境污染侵权行为中，行为人的行为往往首先作用于环境这个载体，然后再由环境作用于受害人