2014经济评论第期-着力关键点,京津冀一体化大有可期.docVIP

2014年6月30日 第7期 总第23期 着力关键点，京津冀一体化大有可期 【内容提要】 京津冀地区历史渊源深厚，共同构成华北版图的主体，却长时间内未能形成高效的区域发展合力，与长三角、珠三角融合度相比差距明显。2014年2月26日，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要求三地打破“一亩三分地”的思维定式，加快走出一条科学持续的协同发展路子。赛迪方略认为，京津冀一体化发展是摒弃过去单打独斗的发展模式，从区域产业一体化发展入手，逐步加强地区间要素资源的流动和推进各地区的经济转型升级，最终实现全面一体化发展的最终目的。 【关键词】 京津冀一体化 产业经济 区域协调 一、恰逢其时的京津冀一体化 （一）是突破当前三地发展瓶颈的必然选择 以产业一体化为核心推进京津冀一体化发展，使资金、人口、技术等生产要素有效的快速流动，不仅可以突破三地各自的发展瓶颈，更能实现地区的统一协调发展。北京作为首都具有极强的资源吸附能力，在城市人口快速增长的背景下，北京的公共服务设施和自然资源供给压力剧增，导致城市的整体居住环境水平大大降低，，城市可持续发展形势严峻。天津近年来依托滨海新区港口经济的快速发展，其产业经济尤其是工业经济发展十分迅速，但依然存在产业环节竞争力水平不高、第三产业发展速度较慢的问题，且核心区域“城市病”开始显现，居住环境质量出现下降。受制于京津两地强大的资源虹吸效应，河北省成为区域经济发展的洼地，以钢铁、能源、化工、建材为代表的资源型产业为主的产业结构和迟迟无法有效化解的产能过剩，是造成区域环境污染的主要原因。 （二）是对既往区域协调发展战略的提档升级 此次圈定的京津冀一体化发展战略，不仅地域范围确定，更由中央最高层出面指导与协调，是对本地区以往发展战略的有效提炼。最初的“京津唐”发展战略将工业作为三地间建立合作发展的核心，简单片面地强调工业的转移和承接，虽然促成了以曹妃甸工业园区为代表的一批优秀产业园区的快速发展，但仍缺乏地区间深层次全方位的良性协作。上世纪80年代提出的“环渤海经济区”由于覆盖京津冀、辽东半岛、胶东半岛三个次级经济区，存在中心辐射效应弱、行政区划管理复杂、缺乏高层协调等问题，致使其推进速度极为缓慢。“环首都经济圈”在提出后就经历了规划区域范围多次被调整的情况，在推进过程中由于地区定位不够明确、协调沟通不畅，并未明显改善京津冀三地发展不平衡的状况。 （三）是推动地区新型城镇化发展的主要途径 在国家提出新型城镇化发展战略的背景之下，实行三地的一体化发展是京津冀地区对新型城镇化发展战略的先行先试，也是最终实现区域经济协调发展目标的主要手段。在新近颁布的《国家新型城镇化规划》中，以京津冀为代表的东部城市群的整体发展战略是优化提升，发展目标包括经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升四大方面；同时要在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等领域大力推进，尤其是增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导产业、人口由特大城市的主城区向周边区域和其他城市疏散转移，建设具有国际竞争优势的世界级城市群。由此可见，京津冀地区城镇化发展的重点是城市居住环境和经济发展空间的协调同步改善，要破解三地发展尚未形成合力的困局，必须采取以产业为核心一体化发展方式。 二、探索京津冀一体化发展的关键点 （一）加强顶层设计，打破“一亩三分地”思维 加强顶层设计，明确三地功能定位、产业分工、设备配套、综合交通体系等重大问题，让三地抱团朝顶层设计目标方向努力，是打破以往各自单独发展思维的关键。过去，由于缺乏通过统一的顶层设计而形成的发展目标，京津冀三地在制定各自发展定位及规划时缺乏一致协调性，推进与开展具体工作时三地间的横向竞争远大于之间的协调合作，导致京津冀区域内部在发展状态上呈现了较为明显的“贫富落差”。在近日举行的京津冀协调发展座谈会上，习近平总书记将加强顶层设计作为推动京津冀一体化发展的第一点要求，其核心用意就在于打破传统的地区发展模式，将三地整合为一个发展主体。在这样的总体要求下，再通过统一制定发展定位及相关策略，使京津冀三地的发展形成合力，实现区域经济、社会、环境等方面协调发展的目标。 （二）推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条 产业是地区经济发展的核心，更是影响地区社会、环境等方面发展的关键因素，因此京津冀的产业一体化将是决定区域一体化能否顺利推进的关键。从京津冀三地的发展规划上看，其产业发展重点相似度较高，尤其在新兴产业领域由于项目资源有限，在马太效应的驱使下发达地区获得了更多的产业经济发展资源。但是，在未来统一的顶层设计下，当前三地不同的产业发展阶段成为了开展更为广泛深入协调合作的切入