解决广东省面上库移民遗留问题年度项目计划审查程序和要点.docVIP

广东省水利厅、广东省财政厅关于印发 《解决广东省面上水库移民遗留问题年度 项目计划审查程序和要点》的通知 粤水移[2003]24号 中型水库移民后期扶持规划编制工作大纲 来　　根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号，以下简称国务院17号文件）、《国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知》（发改农经〔2006〕1446号）精神，为了指导各地编制大中型水库移民后期扶持规划（以下简称规划），制定本工作大纲。　　一、编制规划的必要性和意义　　 规划是今后一段时间大中型水库移民后期扶持工作的重要依据，编制规划是做好大中型水库移民后期扶持工作的基础和关键。 　　 二、规划的指导思想和原则　　（一）指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定和移民安置区经济社会可持续发展。　　（二）规划的基本原则　　1. 坚持移民自愿。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。　　2. 坚持解决温饱问题优先。把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。　　3. 坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。　　4. 坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。　　5. 坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。　　三、规划的依据　　（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。　　（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。　　（三）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综〔2006〕29号）。　　（四）《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财企〔2006〕202号）。　　（五）《国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知》（发改农经〔2006〕1249号）。　　（六）经批准的大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件。　　（七）移民安置所在县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划。　　（八）移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料。　　（九）其他相关资料。　　四、规划的目标　　规划的期限：原则上以不超过3~5年为宜。　　规划的目标：重点解决水库移民温饱和生产生活突出问题。　　规划目标要尽量量化，提出移民人均纯收入的具体指标。有项目扶持的村组（自然村），还要针对扶持的项目提出应达到的具体指标。如土地资源（耕地等）、住房、人畜饮水、农田水利、道路、供电、医疗、教育、生态环境等方面的指标。　　五、规划的范围　　此次后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。　　本规划是针对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元的扶持规划。 　　采取资金直接发放方式的，规划范围不能超出扶持人口。　　采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民村组（自然村）。　　六、规划编制的基础工作　　（一）扶持人口核定登记　　移民扶持人口核定登记办法和成果。　　（二）移民情况调查　　1. 移民主要情况及意愿调查。主要包括：土地资源、收入水平及构成、住房条件、对扶持方式的意愿等。　　2. 移民所在县及移民村组（自然村）社会经济调查。主要包括：移民所在县及移民村组（自然村）的人口、年人均纯收入水平、土地资源、基础设施状况及存在的主要问题。　　七、规划的内容　　（一）移民生产生活现状及其评价　　1. 移民生产生活现状　　（1）移民生活现状。包括移民收入水平、住房状况、交通、人畜饮水、供电、通信和社会事业等。　　（2）移民生产现状。包括移民拥有土地资源（数量和质量）、收入来源、产业结构、职业技能水平等。　　（3）移民生产生活水平与当地群众的比较。从绝对值和相对值两个方面进行比较分析。　　2. 移民生产生活存在的突出问题及原因分析