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夯实基点 攻克弱点 创新亮点 全面提升税收综合征管能力和水平 ——在全市税收综合征管能力分析视频会上的讲话 李德平 （2008年9月5日） 同志们： 去年的今天，我们召开了全市综合征管能力分析视频会。今天，我们再一次以相同形式召开相同主题的会议，进一步分析我市综合征管能力的现状，肯定成绩，振奋精神；查找不足，理清思路；提高水平，更上台阶。 税收综合征管能力是国税系统最核心的生产力，是税收聚财职能最集中的体现。所谓税收综合征管能力，广义上是指在既定税收制度、税收政策、税收法律条件下，税务部门依照法律法规，对征、纳过程进行管理、监督、检查的控制程度。通俗地说，税收征管能力是指在税源一定、税法不变的前提下，税务机关组织收入、调节经济、管理和服务纳税人的本领。狭义的税收征管能力是指税务机关依照现行税制，将税源转化为税收收入的能力和水平。 税收综合征管能力主要表现在两个方面，一是对征税人依法征税行为的控制；二是对纳税人依法纳税行为的控制。对这两方面的控制程度越高，说明税收征管能力越强，实际征收的税款与应征税款之间的差额越小，依法征税的准确性和效率就越高。税收综合征管能力的构成要素包括征管制度、征管体制、人员素质、管理手段、税收环境等。影响税收综合征管能力的因素也是上述几个方面。 一般情况下，税收综合征管能力包括：征管决策能力、为国聚财能力、依法治税能力、征管执行力、税源监控能力、税收分析能力、税收风险预警与控制能力、征管信息资源深加工能力、征管要素优化配置能力、征管创新能力、税收服务能力、征管业务能力等。这些内容从字面上都比较好理解，这里就不再一一解释。 一年过去了，我们在综合征管能力建设方面做了些什么？做得怎么样？综合征管能力有没有提升？提升到一个什么程度？税收质量、宏观税负、行业税负、微观税负、漏征漏管、税收数据、起征点管理等与全省比较、与自己去年同期比较、县（市、区）之间比较有什么变化？与我们的预期还有多大的差距？今后该怎么办？这些都值得我们思考。一年来，全市税收征管质量扎实提升，征管效能稳步提高，征管创新持续提速，成绩可喜可贺，但征管上的弱点、难点、漏点、盲点依然存在，矛盾和问题仍然不少。回顾一年来全市税收综合征管能力建设，我用三句话来慨括，那就是“总体上有看点，发展上不平衡，管理上有弱点”。 总体上有看点 我们按照“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”的要求，依法组织收入，加强税源分析，规范税收执法，创新征管方式，在征管计划、组织、决策、指挥、控制、监督等方面做了大量的卓有成效的工作，税收综合征管能力建设有亮点、有看点，具体体现在“收入上三好、征管上三优、创新上三强”。 一、收入上“三好” （一）收入形势好。一是首次实现“双口径”过半。2008年上半年全市完成系统口径收入118569万元，同比增长34.7%，增收30577万元，占年计划的58.84%。完成政府口径收入108044万元，同比增长43.51％，增收32929万元，完成年计划的50.07％，是从05年以来第一次系统、政府两个考核口径均实现“双过半”的收入目标。二是税收增幅快。上半年，全市GDP增幅全省第三，财政总收入增幅全省第五，国税增幅位居全省第二位，较上年前移四位，增幅高于全省平均增幅10.5个百分点。 （二）发展态势好。一是经济带动税收增长。1-6月全市工业发展良好，全市规模工业企业完成工业总产值228.71亿元，同比增长48.50%，实现增加值68.27亿元，增长26.8%，1-6月全市实现工业“两税”79392万元，增长40.85%，增收23024万元。从消费来看，1-6月全市社会消费品零售总额66.91亿元，增长22.7%；消费量的提升带到商业经济的发展，1-6月全市商业增值税入库12013万元，增长29.88%，增收2764万元；二是工业园区发展快。全市工业园区实现主营业务收入135.96亿元，比上年同期增加49.81亿元，增长57.82%；实现企业增加值53.07亿元，比上年同期增加19.39亿元，增长57.58%;1-6月全市13个工业园区入库国税收入43376万元，同比增收24715万元，增长132.44 ％，增幅较去年提高了72.36个百分点，高于全市国税收入平均增幅84.64个百分点，高于全省工业园区增幅98.04个百分点。三是全力扶持地方经济建设。不折不扣地落实各项税收优惠政策，上半年共为纳税人办理各项税收优惠17562万元，其中征前减免9530万元，先征后退2458万元，出口退税4354万元，税收免抵调1220万元。税收优惠政策及时准确落实，支持了企业的发展，服务了地方经济，促进了社会和谐稳定。 （三）收入质量好。一是“两个比重”稳步提高。2008年上半年全市GDP为208.7亿元，据此测算，上半年国税收入占GDP的比重为