创新市场机制 进鄱阳湖生态经济区建设.doc

创新市场机制 推进鄱阳湖生态经济区建设 来自：办公室 更新时间：2010-06-02 点击： 74　 【打印】【关闭】 龚建文 鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，正是国家对江西生态资源和区位优势等自然禀赋优势的高度重视，是顺应社会主义市场经济发展趋势，对江西在全国区域经济发展新格局中的重新定位，其承载着特殊的历史使命，也为江西赢得了更大的发展空间。要实施好《鄱阳湖生态经济区规划》，必须以机制创新为动力，通过先行先试，努力探索生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的市场经济运行机制，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。 一、以市场机制创新为动力，推进区域经济一体化 在构建地方经济发展模式的实践中，地方经济可分为“行政区经济”和“区域经济”两种。前者以某一特定行政区为限，目光仅局限于本行政区内，易引发各行政区之间的市场封锁、产业和基础设施重复建设、边界利益纷争等诸多弊端；后者则打破了地方保护主义及狭隘的行政地域观念，突破行政壁垒，能使市场主体及其诸要素自由无障碍地博弈于各地方行政区之间，进而实现地方经济发展目标的最大化。建设鄱阳湖生态经济区必须实行后一种模式，即要打破各自为政的狭隘观念，铲除经济区内区域合作的各种障碍，按照市场经济要求，强化市场配置资源的基础性作用。为此要遵循以下基本原则：一是坚持以市场机制为主导。充分运用市场机制，实现资源和生产要素在经济区内的优化整合；以市场为导向，统筹考虑经济区的产业布局，依托比较优势、专业效率及要素进行合理的产业规划与布局，防止搞“一平二调”、防止单靠行政手段搞“拉郎配”。二是坚持以各类企业为主体。充分调动国有、民营、外资企业以及各类中介组织参与生态经济区建设的积极性和创造性，鼓励企业在合作中竞争，在竞争中发展，发挥企业在区域合作中的市场主体作用。三是坚持以经济利益为纽带，遵循“整合资源、优化结构、强化功能、提高效率”和“合理布局、联合开发”的区域经济发展原则，以优势互补、实现双赢、联动发展为目标，开展经济与技术合作，形成互惠互利、风险共担的利益分享机制，促进区域经济协调发展。 （一）推进区域产业一体化。经济区一体化实质上就是建立在区域内产业分工基础之上的区域产业一体化。产业一体化的关键在于区域内建立层次和布局合理的产业体系，这就要求经济区内的湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区要根据功能定位、资源环境承载能力、发展现状、开发潜力、自身优势及生态保护与经济发展相统一的原则，突出特色性，确定自己的主导产业，相互错位发展。 一是要以创建新型工业体系为发展方向，以生态工业园区和循环经济工业园区为平台，以资本为纽带，以企业为主体，立足于用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，加强产业融合、行业整合和企业联合，优化区域资源配置，形成产业链、产业群和产业的良性循环，做大做强区域性特色产业、支柱产业和优势行业，构建具有较强竞争力和区域特色的产业结构体系。二是要加快鄱阳湖城市群的产业集群发展和竞争力的快速提升，形成生产要素互补、上下游产业配套、各市（县、区）合理分工的产业格局。三是要立足于鄱阳湖地区的资源优势，重点发展生态工业、高效生态农业、现代物流业、生态旅游业、生态文化和生态城市带，逐步形成以循环经济、低碳经济为特色，生态产业链条完整的生态产业集群，构建生态产业体系。四是要加快启动建设一批能够促进产业形成和发展的重大项目与重大工程。当前和今后一个时期，经济区要重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，现代服务业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统优势产业基地，培育具备国际竞争力的产业集群，形成区域产业一体化优势。 （二）推进区域市场一体化。“区域经济一体化”必须建立在区域市场一体化的基础上。建设鄱阳湖生态经济区，必须按照在全省率先完善社会主义市场经济体制的要求和国际惯例，建立与国际接轨的市场运行规则，消除阻碍商品、服务、自由流动、生产要素和配置的体制机制，消除条块分割的市场壁垒，统一市场准入和市场退出机制，实现区内各市（县、区）的相互开放，营造公平的市场竞争条件。以产权、商品、技术、劳动力及人才等区域性要素市场为重点，逐步形成一体化的区域性产权交易市场、商贸市场、科技市场、劳动力和人才市场。加快以南昌市为中心的共同市场建设，形成统一开放、功能齐全、竞争有序、繁荣活跃的现代市场体系。 （三）推进区域城乡一体化。城乡一体化是消解城乡二元结构刚性，实现区域经济一体化的出发点和落脚点。一是要消除城乡分割的市场壁垒，优化资源配置，统筹城乡土地利用、产业发展、基础设施建设、生态环境保护和建设，促进区内城乡的协调发展。二是要加快户籍制度改革，建立城乡统一的户籍制度