什么是城乡统筹展规划.doc

什么是城乡统筹发展规划? 1、?城乡统筹发展规划概述 城乡统筹发展规划被排除在现有的城乡规划体系外的。中国对这种规划探索了近十余年，因其涉及面较广，使规划的理论、编制方法和内容都没有得到统一。对此规划的基本研究是以地理学（经济地理或称区域规划）为主的，研究以华师、南大、北大、中山等大学为主，这些大学的理论研究指导着现有城乡统筹发展规划的编制。 宏观政策的改变，使我国城市发展政策从以往只重视城市的发展转向注重城乡的协调发展。从城市地理学的理论角度讲，城是城，乡是乡，两者是完全不同的。城有城的特征，例如：有较高的人口高度，就业人口全部为非农人口，城市生活方式等；而农村也有农村的特征,如生产方式为农业生产，建筑分散，人们的观念比较落后、自然景观很优美等。那么，城乡统筹发展规划的目的是什么？城乡应达到什么样的关系？城乡规划应该努力去解释这两个问题。 2、什么是理想的城乡格局和城乡关系？ 以国外城市为例，谈谈理想的城乡格局。从城市形态来讲，理想的城市格局可能是这样的：中心是城，外围是乡，城是经济活动、建筑、人口的集中地；外围是乡村，建筑密度较小，以农业为主要生产方式，城乡之间最好有绿带隔开，形成城乡景观上的差异。欧洲的许多城市都具有这样的城乡形态。从功能角度看，城乡互动最能恰逢表达城乡关系，城市为农村提供资金、工业产品，满足乡村居民的需要同时也促进农村的发展；而农村为城市提供粮食和蔬菜等，保证城市人生活的需要，同时，城市生活方式也在不断向农村扩散，所以，城乡是一个不断互动的整体。另一方面，发展城乡的哲学也是不同的，乡村应该非常注重景观的保护，这点对于城乡的可持续发展非常重要。 由此可见，“城乡有别”和“协调发展”是城乡统筹发展的目标。欧洲的许多城市做到了，主要是通过不断得修订法律来限制人的行为，从而实现对城市空间发展的影响。另一方面，欧洲人比较喜欢农村景观和乡村生活，这种民众思想对城乡格局形成的作用巨大。 3、城乡规划的定位 现有城乡规划体系包括城市总体规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划。许多人不了解什么是城乡统筹发展规划，他们只听说过城市规划，乡村规划。这主要是因为，不是每个人都学过城市规划，城市地理之类的课程，什么是城，什么是乡是属于学术研究的范围，比较难以理解。而事实上，城乡统筹发展规划是城市规划与乡村规划（如城镇总规）之上的，它是战略性，一些学者已提出了这个观点。解决怎么处理好城乡关系，清晰得说明城乡各自发展的战略是什么，而不是去探讨一些操作层面的问题。所以，城乡统筹发展规划是城市规划、乡村规划的上位规划，指导他们的编制。另外，要了解什么是城乡统筹发展规划，要了解国家对城乡关系的宏观政策的变化的历史。 4、城乡规划的作用 与城市总规、土地规划、国民经济与社会发展规划相比，城乡规划因涉及内容太广而编制较难，难以确定重点。但实事上，城乡统筹规划比上述规划更具意义，以人为本是规划的主要指思想,城乡统筹的目的是缩小城乡差距,提高乡村农民的生活水平,这有利于国家安定。从内容上,它包括以下方面：产业布局、村镇布局、土地统筹和指标的协调、基础设施布局和公共服务布局、保障措施。似乎，每个方面都可以做成一个子规划，因此，哪方面是重点，深度如何把握成了首要规划首要考虑的问题，所以城乡统筹发展规划的内容没有一个范式，编制什么掌握在编制者手里。 谈谈规划如何实城乡协调发展的目标。 村镇布局是确定城、镇、村的空间布局形式和目标。因为城、镇、村发展的模式和指导思想不同。城：加速各类要素向城集聚；镇：适度加速要素集聚，发挥镇的辐射带动作用；村：从理想角度讲，要保护村的自然环境，控制建设，做到城乡面貌有别。村镇布局确定了整个城乡空间发展的大格局，可作为城乡空间发展的指导思想。 土地统筹和指标的协调是村镇布局的具体实施措施，是城乡规划编制中最难的部分，因为需要收集许多数据，而且土地指标的协调涉及多方面的利益，即使规划编制后，可操作性也不强。“紧凑式发展”可能是城乡空间发展的适合模式，即土地利用集约利用，模式是这样的，加速（资金、工业、人力）城市的要素集聚，控制乡村建设用地的蔓延，保护好村庄外围的环境，城乡和乡村之间用高速路相连，高速路两边设隔离带，两边保护良好的道路景观。但是，从目前村庄用地无序蔓延、自然发展的现状来看，紧凑式发展模式似乎难以实现。 基础设施和公共服务布局的重点是城和中心镇，与资金、工业企业一样，基础设施和公共服务设施也是一类要素，要素集聚能增强中心镇的辐射能力，从而实现空间开发的有序推进，而城乡空间开发是通过村镇体系的完善来实现的。所以，集聚化发展是城乡发展的主要策略。 保障措施是实现城乡协调发展的制度保障。保障措施的重点不是加强管理，而是进行制度改革，比如土地所有权改革、行政管理制度改革、修改法律等。但是在现实中，制度改革很难，因为涉