河北省深化农村革的要点.docVIP

河北省深化农村改革要点 　　发布部门: 河北省人民政府办公厅 　　发布文号: 冀政办[1994]44号 　　省政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际认真贯彻执行。 　　一、农村改革的形势和任务 　　党的十四届三中全会以来，我省农村改革进入了一个新的发展阶段。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营进一步巩固和完善，使生产力与生产关系相适应，农户逐步成为商品生产经营的基本主体，解放和发展了生产力;乡镇企业迅猛发展，不仅增加了农民收入，促进了农村劳动力的转移，使农村经济逐步向非农化、城镇化发展，而且乡镇企业作为社会主义市场经济的产物，在市场竞争中发展壮大，成为国民经济中有生机、有活力的新的生长点;小城镇改造和建设出现良好的发展态势，涌现了一批市场带动型、交通枢纽型、旅游开发型、工矿服务型、城市近郊型、乡镇企业主导型的新型小城镇;贸工农一体化经济组织有了较大的发展，为适应农户分散生产的需要，农业社会化服务不断加强，以产中为主的服务向产前、产后延伸，围绕某个行业和产品形成的专业性、系列化服务组织得到发展，科、贸、工、农、运、加工、销售走向一体化;市场机制在资源配置中的基础性作用进一步增强，消费品市场初步形成了大中小并存、高中低档并举、产地型、销地型、集散地型相衔接，农村与城市互补，批发与零售相结合的市场格局。农村改革的不断深化，为我省农村经济的持续、快速、健康发展创造了条件。但是，必须清醒地看到，我省农村经济的发展还远不能适应国民经济和人民生活水平提高的需要，特别是在发展社会主义市场经济的新形势下，农村经济发展中一些深层次矛盾还没有得到根本解决。要从根本上解决这些问题，必须进一步深化农村改革，扩大开放，加快建立社会主义市场经济新体制。 　　二、农村改革的指导思想和目标要求 　　1995年农村改革的指导思想是：以党的十四届三中、四中全会《决定》精神为指针，以翻番致富奔小康总揽全局，按照建立社会主义市场经济体制的要求，继续稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，进一步加大产权改革的力度，培育市场主体，健全市场体系，加强农村社会化服务体系建设，推进农村城市化进程，促进全省农村经济快速发展，确保小康建设如期实现。 　　改革的目标要求是：坚持把“三个有利于”作为各项改革措施的标准，改革的具体措施既要符合社会主义市场经济的要求，又要从宏观经济生活中突出的矛盾和问题出发。使农业基础地位进一步巩固提高，农民收入不断增加，农村经济结构得到优化，努力实现“两个转变”，即传统低效农业向“两高一优”农业转变，农村经济开始向以农业为基础，第二产业为主导，第三产业同一、二产业协调发展方向转变。 　　三、农村改革的内容和重点 　　1995年农村改革，要紧紧围绕翻番致富奔小康这个目标，坚持总体推进和重点突破相结合的原则。农村改革的重点：一是继续稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制;二是积极推进综合改革试验县试点工作;三是加快产权制度改革，全面推行股份合作制;四是推进农村社会化服务体系建设，加快贸工农一体化进程;五是加快小城镇建设，推进农村城市化。具体抓好十个方面的改革。 一 继续稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制 　　1、继续稳定家庭联产承包经营责任制。去年中央就农村耕地承包的时间作出新的规定，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。我们要认真贯彻执行这一政策，在承包期内增人不增地，减人不减地，以稳定承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地生产率。 　　2、鼓励发展适度规模经营。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许土地的使用权依法有偿转让或作必要的调整。在经济比较发达的地方，本着群众自愿的原则，可采取转包入股等多种形式发展适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率。 　　3、发展完善集体统一经营。发展完善集体统一经营，主要是增强生产服务，协调管理，资产积累等功能，其中最重要的是增强对农户服务的功能。乡村集体经济组织要积极做好向农户提供生产、经营、技术等方面的统一服务。运用股份合作制等形式，兴办各类经济实体，在为农民提供服务的过程中，要逐步增强集体经济的实力。 　　4、大力推进“四荒”拍卖，凡是有“荒山、荒坡、荒地、荒滩”的地方，都可以拍卖“四荒”使用权，并允许在使用期内转让和继承。“四荒”拍卖合同要认真履行鉴证和公证手续，以确保“四荒”买卖双方的合法权益。同时，提倡集体统一规划，组织农户竞争承包开发“四荒”，承包期可延长50年以上。 二 加大产权制度改革力度，进一步搞活企业 　　1、县属工商企业改革。要按照“抓好两头、重点突破”的工作思路，加快县属工商企业的改革步伐。对经济效益好、竞争能力强、发展潜力大的县属骨干企业，要通过建立现代企业制度，加速技术进步、发展