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对推进平安高原现代农业示范园区的思考 平安县农业局 范建忠 按照省委打造“河湟特色农牧业百里长廊”战略规划和地区提出的“园区引领、产业集中、县域有别、培育主体、提效增量”的发展思路，在县委、县政府的高度重视下，平安县高原现代农业示范园区紧紧围绕农民增收这个核心，科学规划，精心组织实施，不断加大园区项目整合，资金投入力度，以技术创新为动力，以经济效益为中心，切实加强农业科技示范园区的建设管理，园区建设稳步推进，促进了县域现代农业的发展。 一、发展现状 平安县高原现代农业示范园区自2008年起规划建设，园区规划期5年，总面积为4.2万亩，核心区以小峡镇下红庄村深冬蔬菜基地为中心，面积1.2万亩，辐射区包括中科院油菜北繁基地4000亩，特色园林苗木繁育基地及农业科技观光园1200亩，休闲垂钓旅游观光区500亩，畜牧养殖基地1000亩。规划总投资29861万元，到2008年底全县已整合各类项目资金2830.14万元用于高原现代农业示范园区建设，为我县高原现代特色农业的起步发展迈出了坚实的一步。2009年园区计划投资4500万元，其中园区农业投资争取达到1100万元，逐步完善园区水、电、路等基地设施建设，不断推进农业产业化进程，努力探索和培育平安的农业特色和农业品牌。截止目前，园区建设已完成大蒜种植5000亩，杂交油菜制种1000亩，优质小麦繁种800亩，马铃薯全膜覆盖1.8万亩，食用菌菌种生产30万袋，第四代新型日光节墙体7座及中科院北繁综合试验区道路路基建设工作。年内计划完成新建温棚800座，建立农作物繁种基地2.6万亩，发展大蒜规模种植0.9万亩，建设冬小麦种植带0.5万亩。 二、存在问题 我县的高原现代农业示范园区建设通过一年多的发展，取得了一定的成效，但与省委提出的打造沿湟水河百里现代农业长廊以及全区园区建设推进工作会议要求还具有很大差距。同时，从一年多来的组织和建设过程中也暴露出一些问题，很大程度上影响了园区建设的顺利发展。 1、园区建设缺乏科学发展规划，地域特色和产业特色不明显，园区定位没有体现出现代气息、科技含量、文化品位和精品生产等特点。 2、园区的组织管理体系和运行机制不完善，不能适应市场要求。 3、园区功能不齐，作用发挥还不充分，农业示范园区普遍重视生产功能，而忽视了示范、带动、科普、观光、精品生产等多种功能，经济效益、生态效益和社会效益的综合效应不够明显。 4、园区的基础设施建设还不完善，基础设施和装备水平底，与园区的发展和生产水平的提高不相配套。 5、政府对园区建设的支持及相关部门的协调配合还缺乏一定的力度，对园区建设还没有形成相应的政策支持措施和激励机制，影响了园区的进一步发展和提高。 三、几点建议 面对我县高原现代农业示范园区建设进程中存在的一些问题，我们应该有选择地学习和借鉴先进地区的成功经验和做法，加强相应的对策性设计和研究，以便在实际工作中能有效地解决和处理可能发生的各种问题和深层次矛盾。为此，结合我县农业园区建设实际，提出以下建议： 1、农业园区的发展需要政府的政策关注 与千家万户各自为政的家庭分散经营不同，园区生产必须把相对多的土地资源集中起来，统一操作规划，统一生产布局，这就涉及到土地承包关系变更、二次承包等诸多复杂环节，需要县乡政府尤其是乡镇基层政府出面得以协调解决。有的还涉及到相邻的乡镇、村的土地权属问题，更需要上级政府的出面协调。我县的农业园区即使做不到江苏、福建等地那样的集中土地统一规划布局，再出让承包生产，也需要政府出面和区内承包农产协商沟通，统一思想，对农业生产布局进行统一的规划调整。也就是说，政府必须为园区农业的发展提供必要的配套政策，营造合适的政策氛围，切实解决农民关心的各项政策问题。 2、农业园区的发展必须依靠更多的资金投入 现代农业园区的发展，离不开一定的基础设施和后续投入。农业园区面广量大，原有配套设施基础都非常薄弱，沟、渠、路、水、电等的基础设施建设需要占用大量的资金，这对于投资回报周期长、相对弱势的农业产业来说，没有大量财力的先期投入是无法实现的。而所需的财力，除了政府财政的投入以外，还应该依赖于社会各界力量对农业园区发展的投入。这就需要营造招商引资的优良环境，放宽政策，降低门槛，精心呵护入园企业，尽快培育起一批骨干企业。 3、农业园区的深层发展需要生产管理理念的更新 农业园区的发展如果单纯是农业生产布局的相对“集中”，很难产生多少新的农业效益。与传统农业生产不同，农业园区的先期基础投入较大，没有相对高效的回报，短期是很难实现赢利的。因此农业的高效回报，必须更多地依赖于农业技术、农业产业的“集成”。如加大农业科技研发投入、提高产品档次，加强农产品加工、延伸农业产业链，引入市场营销理念，开发休闲观光功能等等。只有农业一、二、三产业并举，注重农业生态环境建设，进一步发展