2012年度中国善透明报告.docVIP

《2012年度中国慈善透明报告》研究对象及方法 ??作者:中国公益慈善网 发布时间：2013-01-06 　　 　　作为独立第三方机构，依据相关法律法规和本机构章程、宗旨，对整个中国公益慈善行业的发展状况进行信息监测，是中民慈善捐助信息中心的基本职能和主要业务所在。 　　四年前，我们参照国际公益慈善行业的信息透明监测评估体系，并参考了中国政府和上市公司信息透明监测评估体系，开始着手研发一套与中国公益慈善行业发展现状相适应的“中国公益慈善组织透明度评估体系”，并在2009年首次依据此体系，对当年全国性公益慈善组织信息公开现状进行监测、分析、研究，编制，发布了第一份《中国慈善透明报告（2009）》。从此，每年编制“中国慈善透明指数”，发布年度“中国慈善透明报告”，就成为中民慈善捐助信息中心的一项常态工作。 　　本报告则是中民慈善捐助信息中心持续发布的第四份年度“中国慈善透明报告”。 　　《2012年度中国慈善透明报告》继承了前三年工作的研究思路和方法，并在此基础上，对以下两个方面的工作进行了完善。 　　第一，规范“中国慈善透明指数”研究样本组织的选取。进一步明确了公益慈善组织的判定方法，调整了样本的覆盖组织类型。抽样方法由往年使用的随机抽样，改为主观抽样，主要选取占有资源较多的公益慈善组织，以更好地回应社会关注，反映公益慈善行业的整体资源透明度情况。 　　第二，对“中国慈善透明指数”的评估体系进行了完善。在工具名称上做了细分，根据使用对象，将评估体系正式命名为“中国公益慈善组织透明度评估体系”，而“中国慈善透明指数”，则是根据这套体系来分析、计算、评估公益慈善组织透明度的结果记录。我们在严格遵循科学性原则下，同时充分考虑到数据的可得性和客观性原则，去掉了评估体系中操作性较低的 “准确性”维度进行，新增加“规范性”维度。另外，根据今年新出台的一系列法律法规和行业发展趋势，对评估体系中其他三个维度的少部分具体指标进行了微调。 ? 　　二、研究目的及意义 　　本报告对2011年底到2012年底我国慈善信息公开状况进行了分析研究，通过不同组织类型、不同地域及不同组织间的定量对比，形成2012年度中国慈善透明指数及各分项指数，向读者直观呈现过去一年我国慈善信息公开现状、变化以及发展趋势，进一步分析我国慈善信息公开工作面临的挑战，提出改进建议，为公益慈善组织信息公开工作提供专业服务，为政府政策制定提供参考，促进公众参与和监督公益慈善行业的工作。 ? 　　三、研究对象 　　本报告的主要研究对象包括作为慈善信息公开主体的公益慈善组织，同时，为了反映整个信息公开工作链条，我们也对信息公开的对象进行调查，即包括捐赠人、受益人在内的社会公众。 　　（一）信息公开主体 　　本报告中的慈善信息公开主体，即各类公益慈善组织，具体包括：（1）基金会，指在各级民政部门注册登记的公募基金会和非公募基金会；（2）社会团体，指各级民政部门注册登记的公益慈善类社会团体以及部分依法免于登记的社会团体，具体分为慈善会、红十字会和其他公益慈善类社会团体（下文简称“其他社团”）；（3）民办非企业单位，指在各级民政部门注册登记的公益慈善类民办非企业单位（下文简称“民非”）。 　　在具体判定一社会组织是否为公益慈善类社会组织时，主要通过其宗旨、业务范围、2011年度工作报告中列出的业务活动及财务收支情况，2012年度公开的业务活动情况等方面来进行判断。 　　因我国目前的法律法规体系未对在工商注册或尚未注册的公益慈善组织，以及在中国大陆地区登记注册（备案）或未注册的境外公益慈善组织的信息公开工作进行规范，故本次报告暂不对此两类组织进行研究。 　　（二）信息公开对象 　　本报告所研究的信息公开对象是社会公众，考虑到本报告研究方法的特殊性，本报告所研究的社会公众主要指网络公众。 ? 　　四、抽样方式 　　（一）公益慈善组织 　　在过去三年的研究中，我们发现慈善信息公开工作的社会关注热点为捐赠接收和使用情况，而非单个组织的基本信息，因此，我们在抽样时采取了主观抽样，以某一类或单个组织占有的慈善资源量为主要权重，而不再是以组织数量为主要权重。 　　本报告的监测组织样本量为500家，其中350家与上年度报告监测样本重合，占研究样本总量的70%，以保证本报告研究工作的连续性、可操作性和研究成果的可比性。根据组织的法人类型、行业特点、治理结构，我们将公益慈善组织划分为基金会（包括公募基金会、非公募基金会）、社会团体（包括慈善会、红十字会和其他社团），以及民办非企业单位共三大类六小类。然后，依照民政部、中国红十字会、中民慈善捐助信息中心等机构的相关统计数据，按照各类组织在过去三年中平均接收捐赠总额的比例来确定每类组织应抽取的样本量。但由于我们掌握的数据不够全面，