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法国创建大部制的经验 　　一、部的创建机制 在法国，宪法和法律没有对部长的数量和职能进行界定。部不是永久性机构。在法国体制中，政府各个部的名单由总理提议，再经共和国总统在任命部长时决定。这一决定的做出一般综合考虑技术因素和政治因素。正如一位前总理的办公室主任史哈梅克所说：“一个政府部门是否设立并不由有可能担任部长的人决定，而是一个长期性的、反复性的复杂过程。”在部长们根据总统的决定、并获得总理的任命之后，他们的职能仍然有待于进一步厘清。这些职能一般由每届新政府在建立时决定。如果新政府的一个部长的职责和旧政府是相同的话，该部的职能将保持原状。在一个部内，可能会有些特别领域由某副部长和国务秘书直接负责，并直接向部长汇报相关工作。 这些行政原则导致的后果就是，法国的政府架构随着每届政府更迭而不断发生变化。这有很多好处，有可能会促使部的行动范围更多地适应部长们的个性、能力和亲和力，也有可能推进新的政治要务。但是同时这也有一些缺点，比如会导致重组机构的大量成本。此外，过度依赖个人或政治方面的考虑，可能会导致建立一些不必要的部。 因此，有些关于行政改革的报告提议，应该通过宪法或者法律来界定部的数量和名称。但是，这些建议并没有得到实施。巴拉德委员会曾在2008年建议推进宪法改革，但此后它并没有坚持推进在宪法或法律的规定下界定部的数量和名称。巴拉德委员会认为，在一个组织法的框架内界定政府架构既没有必要也不合适，因为共和国总统和总理需要保留适时调整政府架构的可能性。该委员会还表示，行政改革本身需要对每个部的行动范围进行灵活性地界定的可能性。 从历史上看，在法国和其他欧洲国家，部的数量都有增加的趋势。在18世纪，当时法国只有6个部：内政部、外交部、司法部、财政部、战争部和海洋部。在19世纪，法国又增加了教育部和其他一些技术方面的部，如商务部、公共工程部、农业部。在20世纪初，一些社会部门悄然产生，如劳动部、卫生部、福利部。这些部多数是从内政部分离而来。20世纪后半期，新获关注的问题又促生了一些部，如城市规划部、住房部、体育部、环境部、出口部、消费者保护部、文化部、交通部、妇女权利部。现任政府共有39个成员，包括总理、20个部长和18个副部长。 部的行政范围可以基于以下几个因素：（1）一些部的行政范围基于国家职能来定义：一些部主要基于国家行为框架所产生的集体服务职能来设立，如国防部、安全部、教育部；一些部则基于规范各类活动的职能来设立，如劳动部、经济部。（2）一些部也可以基于公共政策的接受对象来界定。有的基于活动的部门，如农业部、工业部、旅游部、商务部；有的部基于部分人群来界定，如青年部、老年部、残疾人部、妇女部、移民部；有的基于具体的领土范围来界定，如海外领土部、巴黎地区部、弱势社区部。（3）有的部承担横向任务，如预算部、公务员部。 在上述这些总体规则之外，有些部相对固定，不随政府更迭而变化，如：外交部、司法部、国防部、内政部。其他领域的部则易受政府更迭的变化。在社会领域有一些部易受政府更迭影响，还有一些技术领域和经济领域的部也是如此。 二、创建大部制的优点和缺点 创建大部制的优点和缺点和大部的规模效应有关，也和因推行大部制而裁减的部的数量有关。 部的合并会导致部的一些功能交互化，特别是支持性功能。但它也可以在短期内导致成本增加，比如：因为重组后员工们的搬迁而需要增加房地产支出、因为需要协调来自不同被合并部门人员的报酬而增加人员费用支出。 一些小部可能因为规模太小而无法实现完全有效运行。比如，出口部如果不借助经济部提供的服务或实施的措施，就无法真正运行某个增加出口的政策。又如某些部缺乏推进项目法案的人力资源。 大部在欧洲和国际事务讨论中也更具公信力。从2007年到2012年，经济部和预算部是分开的。一些观察家认为，相比于经济部也负责预算工作时，此时的经济部协商有关公共财政事务的公信力下降了。 但大部的规模也会带来缺点。事实上，部长手下的署长数目越多，他直接工作的能力越弱，这会导致部长级内阁的分量加重。部长级内阁是由部长自由挑选的10至20人的工作团体。他们因为技术或政治原因受部长信赖，负责给部长提出工作建议或者在相关场合代表部长。 减少部长数目就可以减少必须由总理做出的裁决。事实上，如果部长们不进行协商，政府的一些重要决策就无法做出，这是由政府的合议性质和政府的团结性、责任性原则决定的。在做出一个决定时，如果部门之间有冲突，那么，最通常的和最有效的办法是部际会议。部际会议通常在总理府举行，由总理内阁的一个成员主持，由相关部长的代表参加。在比较困难的情况下，如果事情非常重要，或者总理希望能与部长们直接协商某问题，部际会议将会被由总理主持的部长会议取代。部的数量将影响到裁决次数和部际会议的数量。2011年，法国共进行了1600多次部际会议。大部的创建