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相城区区、镇两级人大换届选举工作 操 作 概 要 为切实做好这次区、镇两级人大代表的换届选举工作，区选举委员会办公室根据有关法律法规及省、市、区委召开的换届选举工作会议精神，草拟了这份操作要点，供各地联系实际，参考把握。 一、换届选举的时间 根据省人大常委会决定和市人大常委会的安排，区人大常委会结合我区实际，对全区区、镇两级人大换届选举的有关问题作出决定；全区区、镇两级新一届人民代表大会代表应于2016年12月10日前选出；区第四届人民代表大会第一次会议于2017年1月底前召开，并选举产生相城区出席苏州市第十六届人民代表大会的代表。各镇新一届人民代表大会第一次会议应于2017年1月上旬召开。为了便于全区统一开展选民登记工作，按照市人大常委会的要求，区选举委员会确定2016年12月8日为全区选举日。 二、选举单位的划分 根据省、市、区有关规定，驻相城的部属、省属和市属机关、团体及企事业单位的选民，参加单位所在地选区的选民登记和区人大代表选举，不参加镇人大代表的选举。 我镇的选举单位同时开展区、镇两级人大代表的选举，区级驻镇行政事业单位人员同时参加所在镇的镇人大代表选举（如渭塘法庭） 三、当前准备工作 今天的全镇换届选举工作会议后，各选举单位要及时做好以下几项准备工作： 1、抓好贯彻落实。各单位召开换届选举工作会议，贯彻全镇换届选举工作会议精神，进行全面宣传、发动、布置，并制定本选举单位的工作计划。 2、成立选举工作机构。各村、社区成立选举工作领导小组（五人至十一人组成，设组长一人，副组长一至三人），选举工作领导小组由书记、主任、会计、组织委员、治保主任、信息员等人组成，由镇选举委员会批准。下设选举工作办公室，办公室由5—7人组成，村（居）主任兼办公室主任。联合和混合选区的领导小组由镇选举办综合选区内选举单位的组建。各选举单位都要抽调或借聘原来从事和熟悉选举工作业务的人员充实办公室的力量，着手开展有关业务。时间安排：10月 10 日前请各村、社区选上报选举工作领导小组及选举办公室名单，各单位上报单位负责人、分管负责人、信息员。 3、梳理选举单位，确定区、镇代表名额的分配方案。 ①选区单位应做到不漏 ②区、镇两级代表应以2015年户籍人口数分配。我镇区代表名额为15名（不含下派代表），镇代表名额为72名。 4、镇选举办公室信息组根据苏州市选民登记管理信息系统工作流程表进行再次模拟，保证全镇选民登记信息化工作有序进行。我镇为试点，10日9日前为系统正式版演练，10月10日至14日为试点单位正式操作。 5、加强选举工作人员的培训。针对“新手多、新情况多”的特点，加强对所有选举工作人员的业务培训，重点学习选举法、组织法、省选举实施细则，以及党委文件、人大决定精神和苏州市《关于县级市、区和镇人大换届选举选民登记办法》以及有关业务。 四、选区的划分 科学合理地划分好选区，是区、镇人大换届选举的基础性环节。根据选举法的规定，选民资格的登记和确认、代表名额的分配、代表候选人的提名推荐、组织选民投票选举等，都是以选区为单位进行的。选区也是代表与选民联系、听取选民意见、接受选民监督的基本单位。因此选区划分是否科学合理，直接关系到选举的各项工作能否顺利开展。在具体操作中，应注意以下几个方面： （一）选区类型 根据选民登记信息系统的设置，选区有三种类型：独立选区——单个单位组成的选区；联合选区——几个类型相同的单位组成的选区；混合选区——几个不同类型的单位组成的选区。 （二）选区划分的原则 1、选区大小合法原则。以每一选区产生1至3名代表划分。 2、选区包含人口大体相等原则。选区应当按人口数划分，而不是按选民数划分。各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度一般不超过30%。这就是说，如果本行政区域内每一代表所代表的平均人口数为2000人，那么A选区每一代表所代表的人口数最少不能少于1400人；B选区每一代表所代表的人口数最多不能多于2600人。 根据一般经验，为了提高一次选举的成功率，尽量控制选举1名代表的选区数。 3、方便原则。在选区划分时要考虑选民与选区是否有较密切的联系。选区划分要便于选举活动的组织，便于选民了解代表候选人和参加选举活动，即：要方便选民提名推荐和协商确定代表候选人、方便代表候选人与选民见面活动的组织、方便投票选举等。同时，还要考虑代表当选后便于联系选民、开展活动、接受选民监督等因素。 4、包含原则。既要把选举区级人大代表的选区和镇级人大代表的选区区别开来，又要保证“大选区”完全包含若干个“小选区”，防止出现 “小选区”与两个以上“大选区”的交叉，实现共享选民登记信息，方便组织选举。 五、选民的登记 选民登记是对公民是否具有选举权的确认，是将公民法律上享有的选举权转化为实际上能够行使选举