金融支持沈阳经济区设的实践与思考.docVIP

　　沈阳经济区以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市。沈阳经济区是全国城市化水平最高的地区之一，是全国综合交通运输体系最发达的地区之一，也是全国建立最早、规模最大、门类齐全、配套完整的重要装备制造业和原材料工业基地。沈阳经济区具有天然的地理区位优势、较为完善的工业配套体系、良好的融合发展基础。 　　2010年，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区后，经济区建设与发展在金融业的大力支持下开始驶入快车道，主要表现在：一是经济与科技实力进一步壮大，2011年沈阳经济区人均GDP实现58977元，比2008年增加21756元；二是城镇化建设拉动投资快速增长，2011年，沈阳经济区38个新城新镇累计完成固定资产投资4946亿元，同比增长18%；三是新的税源增强了财政实力，2011年，沈阳经济区公共财政预算收入1431.7亿元，比2008年的601.8亿元，增长138%，高于全省增幅7.7个百分点；四是快速优化升级了产业集群，2011年沈阳经济区第三产业增加值占GDP比重达到39%，高于全省2.3个百分点。 　　金融支持沈阳国家新型工业化综合配套改革试验区建设的实践证明，一个地区的崛起必定与金融发展水平休戚相关，不论产业转型升级、结构调整，还是新的经济增长极的打造，都需要金融的大力支持。但通过全面分析现状可以发现，金融支持沈阳经济区的建设仍面临一些障碍和问题。 　　一是金融机构获悉经济区建设信息的渠道不畅。商业银行对沈阳经济区新型工业化综合配套改革的了解渠道主要来源于报纸、电视和互联网等大众媒体，各商业银行缺乏对沈阳经济区新型工业化综合配套改革的整体概念，因而对沈阳经济区发展的金融支持只是体现在支持老工业基地振兴的基本层面，专门的倾斜政策和有针对性的金融支持措施也就无从谈起。 　　二是对进一步加强金融合作的认识有待深化。从地方政府部门看，其对资金要素流动的本位观念强，欢迎和支持外埠资金的流入和投资本地项目，反对资金流出和外埠项目投资，忽视金融资源在中部城市群经济区内的整合运用。从地市金融机构看，业务上的自闭观念深，过度依赖纵向金融业务合作，忽视跨区域项目融资、银团贷款、内部评级、票据和拆借业务等方面的横向金融服务合作。从企业看，对中部城市群经济区产业整合认识不足，更多的是等靠中部城市群经济区发展所需的扶持政策，缺乏适应经济区产业发展规划的项目整合的主动意识，难以形成适应因产业整合、经济合作引来的优质客户和优质项目的融资需求。 　　三是金融创新服务与地区经济发展不相适应。跨行政区划的经济合作发展，需要配套的跨区域金融服务支撑，沈阳经济区发展也是如此。从辽宁省跨区域服务建设条件看，还存在着有待改进和完善的地方：一是跨地区结算渠道畅通程度不够，清算时间长，企业清算成本高；二是跨区域的金融产品和工具不足，金融创新滞后；三是金融产品赖以存在和流通的信用环境差，直接降低了金融服务和产品的利润水平和市场空间，提高了金融服务和产品的成本；四是金融子部门之间的联动效应差、效率低下，制约了金融体系的整体效率；五是银行、证券和保险机构业务开展仍以行政区域划分为主，这种地区分治的金融管理模式阻碍了资金的快速流动，削弱了金融资源在区域之间的优化配置。 　　四是经济区自身的金融服务水平有待进一步提高。金融产品和服务支持仍过度依赖信贷等传统的间接融资业务，直接融资和间接融资结构不合理，单靠间接融资难以满足辽宁中部城市群经济区发展的巨大融资需求。另外，银行机构金融创新产品、投资银行及信托保险业务等支持尚显不足，借助现代电子技术拓展金融的电子化、网络化程度比较低，且传统的业务领域也缺乏与产业跨区域整合配套的金融服务系列产品。 　　为加快金融服务基础设施建设，积极推进现代化金融服务系统发展，促进金融产品和服务方式创新，大力提高社会资金运转效率，助推沈阳经济区这一国家新型工业化综合配套改革试验区的建设与发展，金融业必需做好以下五个方面的工作： 　　第一，坚决贯彻金融宏观调控政策，强化针对性、灵活性和前瞻性。 　　密切跟踪全省经济金融形势发展变化情况，把握好政策的力度和节奏，适时适度进行预调微调。加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导全省金融机构优化信贷结构，保证全省重点在建、续建项目的资金需要，重点支持符合产业政策的中小企业、“三农”及民生工程尤其是保障性安居工程建设。充分发挥信贷政策的结构调整作用，助推辽宁老工业基地产业升级和经济发展方式转变。进一步加大金融对沈阳经济区规划的支持力度。借鉴长三角地区相关省市制定的《推进长江三角洲地区金融协调发展，支持区域经济一体化框架协议》，研究建立符合东北地区实际的经济金融协调机制。 　　第二，加强金融风险防范，营造协调、健康、稳定的金融发展环境。 　　丰富金融稳定评估