大豆优势区域布局划(2008--2015).doc.doc

附件4： 大豆优势区域布局规划 （2008－2015年） 大豆是世界最主要的油料作物，是人类优质蛋白和油脂的主要来源，也是我国进口量最大的农产品。为促进国内大豆生产恢复发展，提高农民收益，稳定市场供给，在总结《高油大豆优势区域发展规划（2003-2007年）》实施情况的基础上，按照积极推进现代农业的总体要求，特制定本规划。 一、发展现状 近年来，我国大豆产业整体形势日趋严峻，消费不断增长，国内生产滑坡，国际依存度过高。但东北高油大豆优势区域发展规划的实施，为今后大豆产业的发展探索了路子。 （一）产业现状 近年来，我国大豆产业发展极不平衡，在需求快速增长的情况下，生产缓慢增长，加工业快速发展，进口急剧增加，已占供给总量的60%以上。 1. 生产波动下滑，自给率下降。近五年来，受市场价格及重大灾害的影响，我国大豆生产波动较大，总产四年减一年增。2003年和2005年，在面积有所扩大的情况下，由于重大灾害的影响，导致总产下降。2006年和2007年，由于市场价格下跌，种豆比较效益下降，农民调减种植面积，加上自然灾害的影响，导致连续两年减产。2004年，由于价格高、气候好，大豆获得丰收，总产达到1740万吨，创历史最高记录。总产的波动下降难以满足需求的快速增长，尽管高蛋白和菜用大豆能满足自需，但油用大豆基本依赖进口，大豆自给率大幅下降，2001年我国大豆国内自给率为52.5%，2007年下降到29.2%，6年减少了23个百分点。 2. 市场价格波动剧烈，农民收益和市场供给不稳。受国际市场影响，近5年国内大豆及制品价格波动剧烈。2001年国内市场大豆价格约每公斤2元，2004年上涨到3-3.2元，上涨幅度达到50%以上；2006年大豆价格又回落到每公斤2.3元，下降近30%。2007年下半年，大豆价格再次迅速上涨，到2008年5月，达到5.6元，上涨幅度高达240%。2008年东北大豆收获后，大豆价格又迅速回落至3 .2元。价格的剧烈波动，造成大豆种植收益忽高忽低，农民难以适应市场的变化，影响其种植积极性，同时也影响到相关产业的发展及市场的稳定。 3. 加工业快速发展，外资控制格局基本形成。近年，我国大豆加工业进入了调整、“洗牌”的巨变时期。布局上，由产地加工为主向沿海加工为主转变，国内外大型企业纷纷落户沿海，形成了以进口原料加工为主的沿海企业集群；规模上，由中小企业为主向大型企业为主转变，国内分散的中小型企业或兼并或破产；在产权上，外国独资、控股的企业数量增加，国产企业加工份额减少，外资控制格局基本形成。 （二）规划实施情况 2003年农业部发布《高油大豆优势区域发展规划（2003-2007年）》，规划实施五年来，取得了一定成效，在促进我国大豆产业发展上进行了有益探索，积累了经验。 1. 成效明显 单产和品质明显提高。优势区大豆平均亩产均高于非示范区，其中大豆良种补贴示范区平均亩产达到175公斤，比全国平均亩产提高50%以上。在良种补贴政策引领下，高油品种得到大面积推广种植，大豆商品品质普遍提高。目前，优势区高油大豆品种推广面积已达到4500多万亩，占优势区大豆面积的60%以上。大豆标准化生产面积达3000万亩以上，规模连片面积比例达30%以上。据优势区调查，大豆含油率平均提高1个百分点，示范区提高1.5－2个百分点。 优势区集中度提高。2007年优势区大豆面积占全国的比重达到58.7%，总产占全国的50.6%，分别比2001年提高8个和4个百分点。重点产区的黑龙江省，2007年面积和总产分别占全国的43.5%和33%，较2001年分别提高10个和4个百分点。 科技生产水平提高。优势区将良种与良法、农艺与农机有机结合，试验研究出大豆高产新技术。由于加大了新品种和新技术的推广力度，科技种豆水平明显提高。 产业化经营格局初步形成。在优势区，龙头企业找到了原料，基地找到了销路，产销衔接得以大面积实施，双方初步建立了互惠互利的长期稳定关系，基本形成了产业化经营的格局。 2. 经验启示 行政推动是关键。为把规划实施工作抓好、抓出成效，各级党委、政府高度重视，主要领导亲自指挥、职能部门具体抓落实。主产区各级政府层层成立了由主要领导挂帅、各有关部门参加的领导小组，强力推进各项措施的落实。为配合项目的实施，全国及各项目区成立了大豆专家技术指导组，建立专家工作机制。各级农业部门整合力量，制定方案，开展督导等工作。行政推动有力，确保了优势区域大豆产业的发展。 政策支持是保证。规划实施以来，国家和主产区政府纷纷出台扶持政策，增加资金投入。在优势区先后实行了高油大豆良种补贴、免征大豆铁路建设基金等一系列扶持政策，投资建设大豆良种繁育体系，实施了大豆“948”引进项目等。这些措施的实施，提高了优势区良种繁育能力和供应水平，促进了优势区生产规模的扩大，延