瞭望新闻周刊211年第1期.doc

瞭望新闻周刊2011年第1期 本期目录 ·“十二五”发展的关键提醒 ·斩断官商海外腐产“黑链” ·贪官赃款外逃四途径 ·红头文件“脱缰”之患 ·专家揭秘家电“骗补”招数 ·阳光党务新标杆 ·农村教育空心化的危险 ·读者笔锋 ·漫画杂感 ·转型“示范年” ·研判2011中国经济新局 ·“十二五”开局新十年 ·新外贸战略追求全球共赢 ·从经济大国到经济强国的中国机遇 ·中国如何追赶超越美国 ·中国电信3G智能旗舰手机三星W899耀世登场 ·时事聚集 ·瞭望前瞻 ·巩固社会和谐稳定 ·两岸关系和平发展进程进入新阶段 ·宗教文化开发之度 ·重拳出击渎职侵权 ·真的不需要电影分级吗 ·为中美关系掀开新页 ·权力要忠实于人民 ·经济转型倒逼人口均衡 ·“感动中国”的农民工歌手 ·焦点人物 ·以创先争优谋科学发展的“辉县境界” ·西部山村学前教育“走教”试验 ·内生动力的民营宏图 ·中国汽车直面“倒逼机遇期” ·一周网谈：衡南14名小学生死亡车祸引网民强烈关注（三则） ·中国外交新年四大看点 ·2011:影响世界经济复苏的变数 ·由“金砖四国”到“金砖国家” ·“没完没了”的《哈利·波特》 ·留下北京现代化起步的足迹 ·完善住房双轨制的方向 “十二五”发展的关键提醒 《瞭望新闻周刊》 2011001期作者/本文总字数：1896字 文／杨桃源 告别波澜壮阔、大有作为的“十一五”，中国豪迈跨入了“十二五”发展周期。 上下同欲者胜。“十一五”时期，我国经济社会发展经受了大风大浪，甚至一度面对惊涛骇浪、大悲大喜的重重考验，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。其所以能够如此，关键就在于我们的党心、民心都专注于发展，我们各级各地政府的执行力都专务于发展。 肯定成就的同时，还必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调．就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。其所以如此，除了有些问题严峻复杂，矛盾纠结，解决起来需要一个过程，不可能一蹴而就外，其中一个关键，就是政府的执行力出现了偏差。 每一个五年规划都有自己的发展主题，发展目标和主攻方向。2010年10月份召开的党的十七届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，将“干二五”发展主题、主线，转变经济发展方式的主攻方向、重要支撑、出发点和落脚点、重要着力点和强大动力昭告天下。将这一建议化为国家意志，化为各级各地政府执行力的行动指南，是决定“十二五”发展成败的关键。 由此，切实提高政府的执行力，需要引起各级各地政府的高度重视，做出实际行动，以使执行力出现实质性的提高。 尽管影响政府执行力的因素较多，但当前和今后需要着力改进的，不外乎以下几个方面： 着力杜绝政府职能“缺位”。加大生产提供公共产品和服务的力度，更好地担负起政府责任，全力弥补某些公共领域的“真空”。如加大水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设力度；增加医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给；确保市场经济秩序健全，竞争规则完备，信用体系健全；增加公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务，尽力满足社会公共需要。在更加着力改善民生的“十二五”时期，这些公共产品和服务在“十二五”规划建议里都有明确要求，能否落到实处，是考查政府执行力的一个重要标准。 着力杜绝政府职能“越位”。政府职能部门和地方政府不再干不该干的事情，管不该管的事情，不包揽本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应。以及可以由政府、企业、非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。 克服政府职能与市场功能不分。政府不再代替市场去配置与私人产品相关的资源，坚决克服行政审批的不合理和过多过滥的现象。过多过滥的行政审批不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。 克服政府与企业不分。政府不能变相经营企业，承担应当属于企业的经营管理责任。不为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，更不能最终负担亏损，使企业长期处于政府的管束与庇护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人，影响我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。 克服政府与社会中介组织不分。政府组织不能通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或间接处于政府组织的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍非政府公共组织在公共管理中作用的发挥。 克服政府与