走出反垄断认识误区.docVIP

走出反垄断认识误区 当前，世界各国和地区的反垄断法律制度主要包含了类似的三方面内容，即禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位以及对经营者集中行为展开反垄断审查 ? 近日，商务部、国家发展和改革委员会、国家工商总局在航运、汽车和芯片等行业展开密集反垄断调查，涉及多家国外企业。 ? 国人对于反垄断并不陌生。随着中国经济体制改革全面展开和市场经济的深入发展，中国部分行业的垄断结构日益显现，某些行业内企业的垄断行为严重干扰了市场公平竞争的秩序，在给消费者造成极大的损害的同时，也引起了越来越多的抵触和反感。 ? 需要注意的是，实践中，人们在热议反垄断的同时，对该问题还存在有着很多误解，在这里有必要进一步阐释和说明。 ? 中国部分行业的垄断结构日益显现，某些行业内企业的垄断行为严重干扰了市场公平竞争的秩序，在给消费者造成极大损害的同时，也引起了越来越多的抵触和反感 ? 反垄断是依法禁止垄断行为，而非垄断结构或者垄断地位 ? 反垄断法律制度最早形成于美国。早在1890年美国就通过了《谢尔曼法》，开始了反垄断法律制度的构建。通过近一百年的努力，美国的反垄断法律制度发展得相当成熟。随着美国二战后的扩张和资本的输入，美国反垄断法律制度给欧盟、日本、德国和澳大利亚等国家和地区带来了深远的影响。在吸收和借鉴美国反垄断法律制度的同时，这些国家也建立并发展了类似的反垄断法律制度。当前，美国、欧盟、日本和韩国等国家和地区的反垄断法律制度包含了类似的三方面内容，即禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位以及对经营者集中行为展开反垄断审查。 ? 中国《反垄断法》亦不例外。在结合中国国情的同时，《反垄断法》大量吸收和借鉴了德国、欧盟等国家和地区反垄断的立法和执法经验，明确针对的是中国境内经济活动中的垄断行为和对中国境内市场竞争产生排除、限制影响的境外垄断行为。换句话说，与美国、欧盟、德国等国家和地区的反垄断法律制度相同，中国《反垄断法》调整的是垄断协议、滥用市场支配地位、存在排除和限制竞争可能性的经营者集中以及行政垄断等垄断行为，而非诸如铁路等行业的垄断结构或者通过市场竞争形成的行业垄断地位。 ? 反垄断是应对经济全球化的重要手段 ? 经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。经济全球化使世界各国经济相互依赖程度日益提高，各国国内经济规则不断趋于一致，国际经济协调机制日益强化。经济全球化包括贸易的自由化、生产的国际化、资本的全球化以及科技的全球化。在经济全球化过程中，全球生产和消费紧密结合在一起。 ? 经济全球化给中国带来的影响是深远的。当前，中国已经全面参与到经济的全球化过程，中国生产和消费的国际化趋势已经不可避免。自1992年党的十四大明确提出建立社会主义市场经济，特别是2001年中国加入WTO[微博]以来，中国国民经济已经融入并且推动着经济国际化的进程。中国的生产者和消费者在取得来自全球生产商提供的产品和服务的同时，与后者的联系也日渐紧密。经济全球化给中国消费者带来的影响是双重的，不仅存在着享受全球同步服务等积极方面的影响，同时也包含着受到诸如价格卡特尔等某些排除和限制竞争行为的消极影响。因此，为保护中国市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，全国人大常委会于2008年8月颁布实施了《反垄断法》。 ? 反垄断法律制度不仅是一国保护市场公平竞争、促进市场经济健康发展的经济宪法，同时也是各国共同打击跨国垄断行为的法律基础。目前全球已经有130多个国家建立了反垄断法律制度。包括美国、欧盟、日本、韩国等许多国家和地区在与他国签订双边区域贸易协定中也加入了反垄断法律制度的内容。随着经济全球化的进一步深入，各国已经越来越意识到，通过双边和多边贸易协定所取得的贸易自由化正日益为少数跨国公司的卡特尔等垄断行为所侵蚀，因此全球打击垄断行为的做法得到了绝大多数国家的支持。 ? 以汽车零部件行业为例。自2011年美国司法部与日本、欧盟、加拿大、韩国、墨西哥和澳大利亚等国家反垄断执法机构进行执法合作，着手针对汽车零部件展开反托拉斯调查以来，截至目前，共有20多家日本公司因涉嫌在美国汽车市场操纵价格和串通投标被美国司法部提起刑事指控，处以总计近20亿美元的罚金，这已经成为美国反垄断部门成立以来规模最大、罚款金额最高以及影响范围最广的一次调查。除了美国反垄断执法机构以外，其他国家的反垄断执法机构也纷纷采取行动。2013年3月，日本公平贸易委员会对恩梯恩、日本精工、那智不二越以及捷太格特等汽车零部件厂商涉嫌串谋固定价格的违法行为处以反垄断罚款，金额达到1.42亿美元；2014年3月，欧盟委员会对恩梯恩、不二越、捷太格特、舍弗勒和斯凯孚等6家涉嫌固定产品价格的日本和欧洲汽车滚珠轴承生产商给予反垄断处罚，罚款高达13亿美元；2014年5月27日，新加坡反垄断执法机构