司法考试行政法三张抽象行政行为讲义.docVIP

　一、行政行为的概念　　主、权、责 → 行政主体（如乡党委向农民作出的收费决定，因其不具体行政主体资格，不能提起行政诉讼）＋行政权（如，乡政府的食堂在市场购买的菜，不是行使行政职权，如果发生纠纷，应提起民事诉讼）＋法律责任（不具有“责”的行政行为：行政指导、行政调解、行政仲裁）　　行政指导，行政机关对相对人的劝告和建议。　　行政调解，行政机关调解民事纠纷，最常见的是公安局调解打架斗殴、毁损财物。　　行政仲裁，劳动争议仲裁和人事争议仲裁。　　这三种行为都没有影响公民的权利义务，因此都不能寻求“民告官”的救济，不能提起行政诉讼。　　二、行政行为的特征　　1.执行性。依法行政。　　2.裁量性。即合理性。　　3.单方性。行政机关对行政相对人作出的行为一般都是单方的。只有行政合同是双方行为。　　4.权责统一性。行政机关的权力和责任是统一的。　　三、行政行为的内容　　1.增加权利（如行政许可）或减少义务（如减征或免征税款）　　2.减少权利（如吊销驾照）或增加义务（如依法缴纳税费）　　3.确认法律事实与法律地位（如对交通事故等级的确认；对当事人交通责任的认定）　　四、行政行为的分类　　1.行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为　　司法行为有两种：行政裁决（解决民事纠纷）和行政复议（解决行政纠纷）　　2.抽象行政行为和具体行政行为　　　　例1：一个大