浅谈黔东南州抗旱服务组织建设管理现状及工作建议.docVIP

浅谈黔东南州抗旱服务组织建设管理现状及工作建议 　　摘要：干旱灾害从古至今都是黔东南州的主要自然灾害之一，随着黔东南州各城镇经济发展和人口增加，水资源短缺日趋严重，导致干旱地区不断扩大、干旱程度频繁且加重，近年来干旱灾害已成为影响黔东南州经济健康发展的重要因素。为此，黔东南州迫切激活多支具有机构保障、制度保障、设备保障、科技保障、资金保障、人才保障的基层抗旱服务组织。 　　关键词：黔东南州抗旱组织情况；经验成效；存在问题；建议 　　1抗旱服务组织基本情况 　　1.1机构人员 　　自2013年统计，黔东南州共有抗旱服务组织183个，其中州级抗旱排涝服务组织1个；县级16个；乡级166个。各县抗旱排涝服务组织编制基本为2-6人，大多县市均设置有乡镇抗旱服务站队员1-2名。 　　1.2物资设备 　　截止2013年11月统计，近3年以来中央、省以及州县级财政共投入黔东南州用于抗旱服务的资金为4560万元，形成固定资产4168万元，其余资金为抗旱油电补助、设备维修等 　　1.3管理制度 　　为了提高抗旱服务组织服务水平，加强防汛抗旱应急队伍建设，保障抗旱设备正常运行，高效地发挥防汛抗旱专业人员和设备的作用，各县制定了《县抗旱服务组织建设管理办法》等管理制度，确保了各地区防汛抗旱效益发挥。 　　1.4抗旱效益 　　近3年来，黔东南州抗旱排涝服务组织累计应急打井47眼，使灌溉面积得到了改善；完成抗旱浇地面积45万亩，解决了42万多人、10万多头大牲畜的临时饮水困难，挽回粮食损失15781吨多。实践证明，没有一支强有力的抗旱服务组织伍，就难以夺取历次抗旱减灾的胜利。 　　2.取得的经验成效 　　2.1成立抗旱服务分队 　　作为州、县级抗旱服务组织，无论是在机械和人力，都无法满足当前抗旱工作的需要。因此，在发展壮大州、县级抗旱排涝服务组织的同时，必须切实搞好分队建设，增强抗旱工作的机动性和覆盖面。县抗旱服务组织对分队不定期的进行技术培训，使农民在农业结构调整中获得高回报，使抗旱工作更及时。 　　2.2继续搞好抗旱应急水源工程建设 　　根据当前的需要，抗旱服务组织坚持广辟水源，解决抗旱用水和部分地区饮用水的困难，在中央、省级的大力支持下新打机井47眼，解决了不少群众的饮水困难，保证了部分农田应急灌溉用水，从而在社会各界突出显示了抗旱服务组织的作用。 　　2.3定时发布旱情信息 　　抗旱工作由单一抗旱逐渐向全面抗旱转变，抗旱服务组织进一步完善信息采集系统，优化抗旱调度方案，建立起逐年修订抗旱预案的机制，力求涵盖水情、雨情、工情、墒情、旱情等变化的各种相关因素，解决在诸多复杂因素情况下抗旱水源工程的调度问题，努力实现水资源的优化配置，积极开展干旱预测预报服务，以提高抗旱指挥的实效性、可靠性和科学性。 　　2.4尽职搞好防汛抢险 　　在历年汛期中，由于频繁的强降雨，部分县、乡镇遭受了洪涝灾害，大片的农田被水淹，低洼地段房屋进水，水利、交通等基础设施受损。抗旱服务组织在防汛抢险过程中，充分发挥了防汛抢险突击队的作用。利用自身的活动机械和专业抢险的优势，为城镇防汛排涝、水毁设施修复、抽水泵站应急抢修等工作作出了突出贡献。 　　2.5积极推广节水灌溉新技术 　　新时期抗旱工作应向发展节水灌溉靠拢，以保证水资源的可持续发展，重点发展喷灌、滴灌等节水工程。高质量高标准完成旧州镇校场坝等节水灌溉示范项目，确保了水资源的有效利用，达到节水灌溉新技术推广效果。 　　3.抗旱服务组织存在的问题 　　3.1县乡抗旱服务组织发展不平衡 　　抗旱服务组织建设管理工作虽然取得了很大成绩，但与抗旱工作现状和旱区群众的迫切需求相比，还存在一定差距。尤其遇到特大干旱，更加突显出抗旱水源供需不足，抗旱能力低。突出表现在乡镇抗旱服务组织建设重视不够，乡镇抗旱服务组织缺编制、缺投入、缺仓库、缺技术、缺人才，发展严重滞后，不能满足乡镇抗旱实际需要。 　　3.2抗旱经费投入不足 　　由于财政困难，当旱灾出现时，各级政府只相应给予一定的抗旱补助，这对于面广量大的抗旱工作来讲，只能是杯水车薪，也影响抗旱服务组织的建设和发展。因此中央、省级财政部门要继续加大对抗旱资金的投入和支持，扶植抗旱服务组织，提高抗旱服务能力。 　　3.3水源工程比较脆弱 　　已建的不少水源工程标准低、泵站设施老化、土渠渗漏利用率低、灌区渠系不配套，有的渠道淤积垮塌，农民望水兴叹。小塘小堰小库抗旱能力脆弱，一遇到重旱季节，多数小库小山塘等都处于干枯状态；骨干工程少，持续抗旱能力弱。 　　4.抗旱服务组织发展及工作建议 　　4.1机构保障 　　提升防汛抗旱指挥部办事机构的级别，更有利于行使《中华人民共和国水法》等法律法规赋予的权利；更有利于领导、组织、协调防汛抗旱各成