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济宁市乡镇农业公共服务机构建设现状及对策建议 　　摘 要：阐述济宁市乡镇农业公共服务机构建设现状、存在的主要问题，提出加强乡镇农业公共服务机构建设的对策建议：（1）尽快健全机构，进一步理顺管理体制；（2）加强队伍建设，进一步强化技能培训；（3）完善管理制度，不断创新农业服务方式；（4）加大经费投入，建立农业公共服务工作经费保障机制。 　　关键词：济宁市；乡镇农业公共服务机构；建设现状；对策建议 　　中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）24-01-03 　　乡镇农业公共服务机构是贯彻落实“三农”政策、为农民提供公共服务的最基层机构，是实施科教兴农战略、防控动植物疫病、保障农产品质量安全的最前沿阵地，是推进现代农业发展及新农村建设的基本依靠力量。围绕济宁市乡镇农业公共服务机构建设状况，5月中下旬，市农委组织有关专家成立调研组，深入到金乡、嘉祥、任城、泗水、兖州、微山、汶上等县（市、区）和部分涉农乡镇（街道），通过召开座谈会、实地考察等方式，进行了专题调研，在全面摸清现状的基础上，分析了面临的困难和存在问题，有针对性地提出了对策建议。 　　1 济宁市乡镇农业公共服务机构建设现状 　　2012年以来，全市各级政府及相关部门和单位认真贯彻落实中央和省关于加快乡镇农业公共服务机构改革和建设的部署和要求，立足于夯实农业科技支撑，提高农业现代化水平，建立健全机构，理顺管理体制，提高人员素质，加大经费支持，采取强有力的措施，积极推进乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等各项工作的落实，乡镇农业公共服务机构建设取得了明显的成效。 　　1.1 乡镇农业公共服务机构设置与管理体制进一步理顺 1993年以前，乡镇农业服务机构的7站8所“三权归县”，实行“条条管理”，1993年以后，7站8所“三权归乡”，实行“块块管理”。2012年，根据《关于加快推进乡镇农业公共服务机构建设的实施意见》（济政办字〔2012〕121号）文件精神，各县（市、区）对乡镇农业服务机构进行了重新设置，整合农技推广、畜牧兽医、林业、农机等站（所）成立了农业综合服务办公室（站、中心），主要承担辖区内农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公益性农业服务职能，为乡镇（街道）的直属全额拨款事业单位，由乡镇（街道）直接管理，县（市、区）相关主管部门给予业务指导。 　　1.2 乡镇农业公共服务队伍建设明显加强 全市12个县（市、区）共156个乡镇，设立乡级推广机构270个，包含农技、农机、畜牧兽医、水产等机构，编制内人员1 554人。现有乡镇农业公共服务机构（包括农技推广、农产品质量安全、畜牧兽医）人员890人，农技推广人员574人，占总人数的64.4%，其中大学以上学历的226人，占总人数的39.3%；大专学历的185人，占总人数的32.2%；高级职称44人，占总人数的0.076%；中级职称194人，占总人数的33.7%；35岁以下人员142人，占总人数的24.7%，50岁以上人员62人，占总人数的10.8%。部分乡镇从实际情况出发，以农业科技示范户和生产大户为重点，每个行政村选配了1～2名农民技术员、动物防疫员，由乡镇进行技术培训，并给予一定补助，健全完善了农业公共服务人员队伍。切实重视基层农技人员的培训，结合农技推广补助项目，市级业务主管部门采取异地研修、集中办班和现场实训等方式，组织基层农技人员分层分类分批参加部、省、市三级组织开展的培训活动，并积极推广“农业部科技网络书屋”，通过网络平台向农技人员宣传政策法规、新技术、新品种。县、乡也制定了培训计划，定期对基层农技人员进行业务知识更新培训，提升了农技人员的整体素质。 　　1.3 乡镇农业公共服务运行机制进一步规范 建立健全了乡镇农业公共服务首问制、服务承诺制、责任追究制等相关制度，确保了农业公共服务有事必有岗、有岗必有责。实行人员聘用制度和绩效考评制度，有效调动了农技服务人员的积极性。积极探索和构建以公益性服务机构为主导，各类服务组织广泛参与的新型农业服务体系，大力推行以农技人员包村联户为主的服务模式，逐步形成了“农技人员—示范户—农户”的农业公共服务工作新机制。积极改进基层农技推广服务手段，市县两级建立了农业信息网站，个别县市在新型农民社区安装了LED显示屏，积极通过现代化平台宣传先进技术、惠农政策，部分县市区开设了“12316”农业科技服务热线、短信平台和专题电视栏目，定期向农民发送农业科技知识，黄金时段在当地电视台播出农业节目，提高了农业公共服务效果。 　　1.4 乡镇农技推广机构的硬件建设稳步推进 为改善乡镇农技推广服务的手段和条件，我市积极争取中央资金1 600余万元，市县配套资金1 500余万元，通过修建办公用房，购置检验检测、培训、办公等仪器设备及交