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新农村合作医疗制度的法律研究 　　【摘要】农民的社会保障问题是“三农问题”的重点，而农民的身体健康更是前提。新农村合作医疗简称“新农合”，是我国政府2002年10月提出的一项农民互助共济医疗制度，为农民“看病难，看病贵”问题的解决提供了保障，其实行直接影响了农民的健康和社会保障，但新农合正处于摸索阶段，新农合在实践工作中已暴露出的很多问题急需解决。通过对正安镇的调研，发现新农村合作医疗制度在实施中存在的一些问题，根据十八大精神的新指示，提出合理的改进措施，改善不足体制，从而促进法律的完善。 　　【关键词】新型农村合作医疗；现状；立法建议 　　中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-092-01 　　一、新农村合作医疗制度概述 　　（一）新农村合作医疗制度的发展 　　目前在我国的新农合制度，是相对于旧农村医疗合作制度而言的。就当时的基本国情，在我国改革开放之前，经济发展的水平，旧农村合作医疗制度解决了农民看病难吃药难的问题。但随着经济的发展，这一制度不能满足人们的需求。在我国经济快速发展和社会不断进步的过程中，越来越多的人认识到，“三农”问题是我国的根本性问题，而医疗保障又是“三农”问题的关键，这一问题解决不好，就不能实现我国全面建设小康社会的总体目标。因此，我国政府于2002年10月提出建立“新型农村合作医疗制度”，并在全国部分县