最高审计机关能力建设的一种机制（请点击打开） .doc

国审计动态4期 （总第208期） 审计署审计科研所 2007年3月28日 结对动:审计关设 (SIGMA1)中，在其需要改进的方面提供咨询建议和协助他们制定可靠的战略计划上得到了极大的实惠。 选择结对活动伙伴 　　接下来，受益国最高审计机关从欧盟成员国中有兴趣参与结对活动项目的最高审计机关中选择它的结对伙伴（或者大多数情况下，说是最高审计机关的合作伙伴）。伙伴之间的关系应当发展成为对受益国需要的相互理解，对于提出的结对项目，如何才能满足他们的需要应当达成一致意见，对实现未来的目标共同承担义务。选择常驻结对顾问是相当关键的，不应低估人际关系的重要性。他或她必须取得受益国的信任和尊重。 　　结对活动工作计划 　　典型的结对项目将由常驻结对活动顾问和受益国机构派出的职务相当的官员进行管理，并得到许多短期项目专家的支持。这个项目应当包括以下部分。 １．一份详细的情况分析，包括立法审查、审计实务、人力资源管理和信息技术； ２．技术培训部分提供包括财务与绩效审计、信息技术的应用和反欺诈反腐败的课堂培训； ３．指导审计工作，注重将课堂理论付诸于实践； ４．制定和检验审计实务手册； ５．制定和落实包括招聘、职工培训、工作技能开发的人力资源战略； ６．制定和落实支持结对活动项目和战略计划的信息技术策略。 　　可持续发展的主要成功因素 　　结对项目本身并不能保证转变将是可持续地发展。如果受益国要使组织发生持久的根本性转变，许多因素是十分关键的。这些因素包括：需要有受益国最高审计机关和其结对伙伴双方对结对项目的高级管理，特别是需要常驻结对项目顾问和项目负责人的管理，并且要保证他们对结对项目承担义务。 　　结对伙伴应当坦诚地进行沟通和自愿做出艰难的决定。受益国应当有所准备，对结对活动提供方的最高审计机关为什么以特别的方式做某些事情提出异议，提供方则应该对这种置疑给予肯定的答复。 　　应当建立一个高级内部程序指导委员会，以证明管理部门对结对活动项目的支持，并且应当赋予它权力以解决可能出现的任何难题。还应当设立工作组，承担落实各项工作计划的职责。 　　要仔细思考一下受益国最高审计机关的吸收与同化能力，在确定工作计划活动时，应当清晰地与战略计划紧密地联系起来，应当确定各项目标和中期目标，定期对进展情况进行检查，如有必要，应对结对工作计划进行调整。 　　对短期专家的利用应当保持不变，这样能使专家与受益国的工作人员在结对项目期间建立起良好的工作关系。在修正工作计划活动时，如果证实有必要，结对伙伴双方都应当具有灵活性。活动之间的清晰联系将确保其理论经受得起实践的检验并在工作指南和手册中阐述清楚。 　　工作计划应当清楚地传达给全体工作人员和有关当事人，并解释该项目是如何适合广泛的战略计划，结对活动伙伴不应该强迫受益国接受它自己的方法和程序，而应当推荐更适合该地区环境的方法和程序。“结对活动，不是克隆”，而是吸取别人经验中的精华。 　　应当采取谨慎的态度，确保结对项目考虑到受益国在公共财务管理方面的广泛发展。应当对持续发展的风险进行识别，以便能制定出回避这些风险的策略。 结对活动之后 　　在本项目结束之际，受益国应当完全达到按照自己的方法，成功地实施其战略计划和具有适当的组织结构以确保取得积极的成果。然而，对于受益国来说，这可能是一个特别困难的时期。如果不能持续地资助扶持和履行承诺，受益国可能受习惯势力的诱惑，重新退回到做事的老路上去。虽然不可能总是处于这种状态，但最理想的状态是，应当以简便的方式继续资助扶持结对伙伴。在此阶段，将对受益国承诺转变的实力进行检验，并开始对结对活动项目的成就进行评估。 许多欧洲最高审计机关都建立了结对活动专家组，他们或者提供结对活动或者从结对活动援助中受益。专家组正在编写有关结对活动的实务指南，不久就能出版。 资料来源：《国际政府审计杂志》2006年7月 编 译：审计署审计科研所 柴娜琳 主题词：最高审计关 建设 发：本所所领导、各处，存档。　 共印180份 编辑：罗伟芳　　 审核：崔振龙　 签发：刘英来 1 SIGMA(Support for Improvement in Governance and Management)欧盟和经济合作发展组织的一项联合倡议。 1