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省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程 项目涉及芒市多划基本农田 额度使用方案 （征求意见稿） 芒市国土资源局 2016年9月省道S339线芒市遮放至芒海公路段，是滇西地区交通运输的重要通道之一，是云南省沿边公路网的一段，同时也是沿边地区交通战备的国防公路。项目已列入《云南道路规划（2014-2030年）》（云发改基础802号）和《芒市土地利用总体规划（2010-2020年）》重点建设项目清单中。项目涉及芒市遮放镇、芒海镇，项目属于改扩建项目，路线走向、主要控制点已在规划中较明确，路线总体上为由北向南走向。 本次公示主要针对项目（省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程）涉及芒市多划基本农田额度使用方案内容是否合理进行论证、将论证结果予以公示。 省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程项目属于云南道路规划中重要的一段。随着“十三五规划”实施的开始，国家将继续对西部地区交通基础设施建设的政策、资金等支持力度，云南交通运输业继续把握机遇，促进云南省交通业发展。因此，提高国道的通行能力和服务水平，是适应国家西部大开发和云南“桥头堡”战略的需要，也是适应“一带一路”战略构想的需要。 省道S339线芒市遮放至芒海公路路线经过地区均属云南省的经济欠发达地区，由于基础建设滞后制约了区域经济社会健康快速发展，项目建成后，将提高区域路网的结构等级、更加适应区域交通发展，提升区域内城镇发展区运输通道交通承载能力，改善运输条件，促进沿线地区经济结构不断优化调整、社会经济发展。 省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程项目位于德宏州芒市境内。属于云南省干线公路网规划中的省道S339线中的一段，全长43.465km（其中主线长42.92km,连接线长0.545km），项目总占地面积为111.80公顷（其中耕地7.31公顷）。本次“使用方案”结合多划基本农田和建设项目的实际情况，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用，加强土地利用总体规划的灵活性和可操作性，达到及保障发展又保护资源特别是保护耕地和基本农田、促进经济社会可持续发展的目的。 随着项目区域经济建设发展速度的加快，及西南桥头堡战略建设的实施，现有道路公路等级已不能满足现状经济建设发展的需求。改革开放以来，地方经济和交通运输迅速发展，现有公路已严重影响到公路沿线交通发展的需要，严重制约了该区域的经济发展。根据公路网规划及地方经济发展趋势，尽快提高该公路的技术标准，改善其通行能力，适应交通运输发展的需要已经成为了当务之急。同时本项目被云南省规划为云南沿边公路中重要的一段，为沿边经济的发展及国防战备发挥重要作用，列为交通战备的一条国防公路。 因此，省道S339线芒市遮放至芒海公路段，不仅为德宏州提供一条重要便捷的出行道路，同时提高了国省道的公路技术状况可为抗灾应急提高基础保障，完善公路的服务功能和安保措施，改善沿线群众的生产生活条件，加快了群众脱贫致富的步伐，保持国家的长治久安。 省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程项目位于芒市遮放镇、芒海镇，该项目为省发展和改革委员会同意开展相关工作的交通基础设施类建设项目。为保证项目顺利开动建设，根据国土资源部（国土资发2号）、云南省国土资源厅（云国土资195号）和《云南省国土资源厅关于进一步提高用地审批效率为经济社会发展服务的意见》（云国土资81号）等文件精神，对项目涉及的芒市多划基本农田额度使用方案进行编制，符合云南省多划基本农田额度使用方案编制的技术要求，具备合理、合法性。 由于省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程项目在实施过程中不可避免的占用到芒市的基本农田，根据云南省国土资源厅《关于转发国土资源部严格土地利用总体规划实施管理的通知》（云国土资发195号）的要求，应加强规划预留多划基本农田管理，对划定超出上级下达基本农田保护目标面积的部分为建设用地预留弹性空间，各地需建立规划预留基本农田管理台账。对确实无法避让基本农田且已列入可占用预留基本农田“多划后占”项目清单的民生、环保、交通、能源、水利等特殊项目，方可在预留面积额度内核减基本农田数量。故根据相关规定编制《省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程项目涉及芒市多划基本农田额度使用方案》。 省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程项目符合多划基本农田额度满足以下条件： 省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程项目涉及《芒市土地利用总体规划（2010-2020年）》成果中，在上级下达的基本农田保护指标基础上已多划一定数量下达的基本农田，并且剩余多划基本农田额度超过省道S339线芒市遮放至芒海公路改造工程项目所占额度。 德宏州下达芒市基本农田保护指标为50120.00公顷，《芒市土地利用总体规划（2010-2020年）》中实际划定53966.50公顷，多划定