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中国古代政治中枢治乱考 　　如果没有一个相对健康且稳定的中枢政治群体，就不会有一个相对健康的王朝 　　公元前3世纪，秦始皇在横扫六合之后，建立了中央集权的大帝国。在各地风俗、文化存在较大差异的情况下，秦帝国推行“车同轨，书同文，行同伦”的政策，依靠律令制度与官僚制度实行统治，用郡县制确立了地方与中央的关系，在实践层面确立了大一统的政治模式。此后的两千年间，这种统治模式成为古代中国的执政主流。 　　对古代中国而言，中央集权的大一统模式到底功过如何，是一个见仁见智的问题。而在这一模式作为代代相袭的基本体制之时，如何在这一前提下维护统治、保证王朝的长治久安，则是每个王朝都必须面对的现实问题。这个问题错综复杂，既需要在执政层面进行各项制度建设，比如健全官僚制度、维护律令的权威性与公正性、强调政策制定的理性原则等，也需要在意识上时刻自省，反复思考王朝利益与社会利益、长远利益与短期利益、官员权力与百姓权益、王朝统治合法性论证与具体政策的契合度、王朝倡导的价值观与实际施政的吻合度等宏观问题。一些具体而敏感的方面，诸如边疆政策、民族政策、财税政策等，自然也是关系到王朝安危、国祚修短的关键。当面对这些问题时，清醒的决策者自然会有一种如临深渊、如履薄冰的危机感。 　　在这些问题中，有一个问题与其他问题的解决密切相关，那就是如何保证有一个相对稳定的最高决策与执行群体——我们以前的教科书里称之为“统