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从生产发展和民生保障两个方面推进农地改革 摘要： 研究目的：以我国农地制度的历史和发展现状为分析起点，借鉴其他国家和地区的成功经验，试图为我国的农用地制度改革提供参考。 研究方法：文献法，通过对其他地区和国家土地制度改革成果进行研究，寻找借鉴。实证法，通过对豫北地区的村庄进行实地调研，取得第一手资料，以验证本文的结论。 研究成果：农用地制度改革必须保证农业生产发展和农民民生保障两个方面。农业发展方向，适度规模经营。农民发展方向，减少农民数量,加快向二三产转移。农村发展方向，围绕户均100亩土地的人口规模进行规划。 农地流转、农地入市一直是专家学者和公众关注的焦点。尤其是2014，周其仁(1)和华民（2）的观点针锋相对，吸引了众多学者的参与。但众多论述中，往往概念不是特备清晰，因此在表达各自观点时，有各说各话之弊。本文试图从生产发展和民生保障两个方面，对农地改革的历史脉络做一梳理，并就农用地流转提出相应的政策建议。 对农地概念的明晰 为了对农地流转的问题分析清楚，我们首先要对这一概念进行明晰。 所有制性质 我国土地法规定“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。” 土地用途 土地法规定“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。”“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。” 从上述分类方法来看，两种分类方法存在交叉。也就是说一块土地可能既是农民集体所有土地，又是建设用地或曰非农用地，最常见的就是农民的宅基地。从所有权形式上来说是集体所有制，从用途上来说是建设用地。 农地制度改革的内在逻辑和历史沿革 众所周知，我国农村土地产权的变更来自于建国后的土改。1950年6月30日，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》。它规定废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。同年冬起，没收地主的土地，分给无地或少地的农民耕种，同时也分给地主应得的一份。 土改的政治诉求上来说是为了消灭封建剥削制度，改善广大农民的生产生活条件。通过土改全国3亿多农民无偿分得了约7亿亩土地和大批生产资料，不必每年再向地主缴纳约3000万吨以上粮食的地租。当时认为只有组织起来互助合作，才能发展生产，共同富裕。 1953年，先后发布了《 中共中央关于农业生产互助合作的决议 》和《中共中央关于发展农业合作社的决议》。1962年八届十中全会通过的《农村人民公社工作条例修正草案》土地的农业生产合作社集体所有制变更为所有制家庭联产承包责任制，是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。年提出土地承包期15年不变。1993年《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》决定：“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。”“为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行‘增人不增地，减人不减地’的办法。2002年《中华人民共和国农村土地承包法》也重申了“耕地的承包期为三十年”，并规定“承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地，且不得单方面解除承包合同”。农村土地承包经营权流转管理办法》截至年上半年，全国土地承包经营权流转总面积达亿亩，占承包耕地总面积的土地经营成本高，收益低。农民由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户 CMRC中国经济观察2012年夏季 the provisions of Hunan province safety production supervision and management responsibilities (Hunan Zhengban made 2013 No. 4), resolutely implement the safety production of the party with responsibility, a pair of responsibility. Two is issued safety production administration and inspection to promote the responsibilities bear safety production supervision departm