(休宁县)激发创动力 增添改革活力.docVIP

激发创新动力 增添改革活力 ——休宁县乡镇机构改革工作情况汇报 休宁县位于安徽省最南端，与浙、赣两省交界，全县总面积2151平方公里，辖21个乡镇、190个行政村，总人口27.5万，是典型“八山半水半分田，一分道路和庄园”的山区县, 境内山清水秀，文化厚重，有着“中国第一状元县”、“中国有机茶之乡”和“中国乡村旅游福地”之美誉。我县是安徽省乡镇机构改革试点县之一，在省委、省政府领导下和省编办指导下，我们结合农村税费改革、农村综合改革和新农村建设，不断推进乡镇机构改革，有力推动了全县农村经济社会的全面发展，我县的改革得到了中央和省有关领导的充分肯定，并先后走向中央党校、国家行政学院和中国井冈山干部学院等讲坛进行介绍。现将我们主要做法汇报如下： 一、为什么要改 2000年以来，我省先后进行了农村税费改革和全面取消农业税，这一方面减轻了农民负担、改善了干群关系，另一方面乡镇政府的职责定位和工作机制等深层次矛盾和问题也逐渐凸现。因此，形势逼着我们要改。全面取消农业税后，很多乡镇收入渠道减少，而乡镇机构吃财政饭人员又偏多，乡镇财政压力越来越大，甚至有的乡镇负债累累，如不改革，就可能会发生农民负担反弹的现象。机遇催着我们要改。省委、省政府为配合农村税费改革，出台了一系列优惠和鼓励政策，如果我们不及时把握好这些政策，就会丧失加快推进我县农村经济社会发展的一次良好机遇。机制要求我们要改。改革前，我县乡镇机构设置层次多，部门职责不明确，交叉重复，再加上有的乡镇干部思想观念没有及时转变，人浮于事、工作效率低、工作随意性大的现象时有发生，导致干群关系日趋紧张。农民期盼我们要改。全面取消农业税后，我县广大农民的干劲越来越大，发展意识也越来越强，他们非常期盼乡镇干部能够主动帮助他们解决生产、生活中的困难，帮助他们发展经济，改善生活质量，提高生活水平。面临以上问题，深化乡镇机构改革，已是形势所趋、势在必行。 二、怎么样改 在推进乡镇机构改革的进程中，我们始终立足服务“三农”，突出体制机制创新，着重在以下四个方面下好功夫。 （一）着眼于“瘦身”转型，在精兵简政上下功夫。在改革中，我们合理设置机构、科学安排岗位、适当确定职数，提高了改革工作效率。将全县33个乡镇调整为21个乡镇，撤并率达到36.4%。在6个市管重点乡镇和3个较大乡镇设“三办”（党政办公室、经济发展办公室和社会事务办公室），其他乡镇只设“两办”或“一办”。在乡镇事业单位机构设置上，将以前的“七站八所”统一设置为“乡镇为民服务中心”。同时，对乡镇人员进行优化配置和分流安置，大幅压缩了乡镇行政、事业编制，目前全县乡镇行政编制控制使用446名，压缩了35%；全县乡镇事业编制控制使用523名，压缩了27%，实现了乡镇减职数、减机构、减人员的“三减”目标。在此基础上，我们又完成了全县撤并行政村工作，行政村数由原来259个减少为190个，减少69个村，撤并率26.6%。 （二）着眼于“服务型”政府建设，在职能转变上下功夫。针对乡镇“政事不分、职责不清、人员混岗、服务不到位”等问题，我们主要从四个方面积极探索转变政府职能、创新管理方式，将乡镇工作重点转移到公共服务和社会管理上来，逐步实现由“管理型政府”向“服务型政府”转变。一是抓好四层职能定位。按照政事分开、事企分开的原则和“执法收到县、管理留在乡、服务到基层、经营到市场”的改革方向，重新界定乡镇政府和事业单位职能，做到有关职能各归其主，行政执法职能由县行政主管部门承担，行政管理职能归位乡镇政府，公益性服务职能加强完善，经营性服务职能推向市场。二是加大协会组建力度。通过组建各种协会，把政府不该管、管不好的事情交给协会和社会中介组织管理，让农民自己管理自己、自己壮大自己。三是实行以钱养事定酬。对乡镇工作人员实行由身份管理向岗位管理转变，重点明确干部岗位职责，同时将公益性服务逐步推行“购买服务”，变“养人”为“养事”。四是服务直接落到基层。加强县行政服务中心、乡镇“为民服务中心”和村代理点三级服务网络建设，主要采取定岗服务、派驻服务、购买服务、委托服务等方式来开展工作，进一步规范政府行为，减少办事环节，提高工作效率，确保服务尽快直接落实到最基层。 （三）着眼于机制创新，在为民服务上下功夫。在推进乡镇机构改革中，围绕建立服务型政府，打造服务型干部，我们积极探索，勇于创新，建立了为农服务新机制。一是建立了为民服务全程代理制，加强县行政服务中心、乡镇“为民服务中心”和村代理点三级服务网络建设，五年来，县财政投入500余万元用于21个乡镇 “为民服务中心”的建设，“中心”实行为民服务全程代理制，服务内容拓展到证件办理、生育审批、粮贴发放、农经服务等10多个方面。我们还将乡镇为民服务中心建设纳入县农村综合改革年度考评项目，将基层群众的评价作为考核的重要依据，提高了