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城乡规划管理工作探析 　　摘要：城市规划是政府干预城市发展的重要手段，而基于城市规划的公共政策是政府实施城市规划干预的主要方式。本文介绍了城乡规划工作的要求和具体表现，分析了城乡规划中存在的问题并阐述了强化城乡管理工作的措施。 　　关键词：城乡规划；规划管理；强化措施 　　一、城乡规划的要求 　　“可持续发展”要求必须紧紧围绕加强基础设施建设、发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城乡规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城乡集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。 　　1、系统协调 　　系统协调是城乡体系规划的首要任务。在规划中必须重点强调城乡与区域发展的协调，资源、基础设施与城乡发展的协调。 　　根据我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城乡多规模小等特点，因此城乡发展方针必须具备资源与城乡发展相协调，包括土地资源与城乡发展的协调、水资源与城乡发展的协调、旅游资源与城乡发展的协调。 　　2、科学整合 　　（1）空间的整合。就全国范围而言，城乡特别是沿海城乡的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇； 　　（2）小城镇整合。改革开放以来，我国城镇化水平的迅速提高是以小城镇全面发展为主要内容和特征呈现的。对小城镇加强科学整合，并加快中心城乡的发展，对中心城乡重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。 　　（3）整体提升是城乡体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城乡网络也成了新形势下的必然要求。 　　二、城乡规划管理工作的具体表现 　　1、协调：深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种利益和解决各种有关的意见，政府各部门方案联审制度的建立，调动社会公众支持，参与城市规划管理的积极性，保证城乡规划实施。 　　2、控制：分为事前、事中、事后控制三阶段。事前在规划编制、方案审查、部门联审严格控制。事中在工程实施节段、进行放线管理。事后控制在于实施城乡规划评估报告制度。 　　3、监督：随时监督、检查城乡规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工，及时纠正一切违反城乡规划和法规制度要求的行为，坚决制止违法占地和违法建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。 　　4、服务：城乡规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等，正说明管理也是超前服务。 　　5、决策：城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城乡规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批、和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。 　　6、公示与解释：规划成果是规划管理的法律依据，社会公众实施监督的蓝本，成果的公示尤为重要，批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。公众对于城乡规划活动产生的利己与利他的影响有初步了解，在管理机构及专业人士的审查与解释下，提出相应的意见和监督实施。公示程序可以落实规划，增加规划的可操作性，减少行政成本，提高社会效益。 　　三、当前城乡规划管理中遇到的问题 　　1、城乡规划管理工作达不到科学发展观及和谐社会的要求 　　计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应的。 　　2、城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大 　　近年来各有关部门都在不断强化各自的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望本部门在空间布局方面有更大的发言权。同时规划部门在经济改革中业已形成的综合技术优势，在各部门技术和制度强化中逐渐丧失，工作的技术基础支持乏力。面对当前这种部门间竞争有余、合作不足的状况，规划部门面临着加快规划体制与机制改革。 　　3、城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显 　　这些问题集中表现在“多”与“少”的矛盾上：一是上级政府规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足；二是规划管理工作禁止性规定多，因势利导少，再加上规划人员力量不足，违法建设屡禁不止，在一些突发事