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城市规划中公众参与的意义及其重要性 　　摘要：城市规划是城市发展的一部分，通过城市规划实现城市经济、人口、社会、资源环境的可持续发展，是城市发展的战略型需求。在我国城市化进程快速发展的今天，城市规划的实施确实任重而道远，只有坚持以人为本的原则，才能正确地树立和落实科学发展观，指导城市规划的实施。本文通过公众参与城市规划的意义，阐述了在城市规划中公众参与的重要性。 　　关键词：城市规划；公众参与；发展战略 　　前言：城市规划固然是对空间物质要素的规划，而物质要素服务的对象是人，城市规划的实施更是直接涉及到人民群众的切身利益。因此以人为本应该成为衡量城市规划实施工作的标尺。城市规划的实施坚持以人为本，就是要把人民的利益作为城市规划实施的出发点和落脚点，不断满足人们对城市建设和发展的多方面的需求，促进人的全面发展，维护社会公众利益，保护不同利益群体的合法权益，努力创造一个人们平等发展的城市社会环境 　　一、公众参与城市规划的相关理论 　　1. 公众指的是政府为之服务的主体群众。公众参与城市规划，是指通过一定方法和程序让众多市民能够参加到那些与他们的生活环境息息相关的政策和规划的制定及决策过程中来，从而保证规划的公平、公正和公开，使规划能切实体现公众的利益要求，并确保规划工作能够成功实施，实质上是公众与项目主持方之间的一种双向交流。 　　2.公众参与城市规划的意义 　　首先公众参与城市规划是宪法赋予公民的基本权利。其次公众参与可以协助政府履行好各项管理、服务职能，促进公共服务型政府的构建，这与我国提出的政府应从经济建设型政府转为公共服务型政府，从管理型政府转为市场服务型政府是不谋而合的。最后公众参与有助于减少规划失误，增强规划的合理性。 　　二、我国城市规划公众参与现状及存在问题 　　近年来，我国各地积极引入“以人为本”、“民主参与”等现代规划理念，结合实际对规划公众参与进行了有益的探索，这有助于解决基层因规划技术力量薄弱无法承担规划上情下达的问题。虽然我国许多地方对规划公众参与进行了积极有益的实践，但目前就全国来讲，我国规划公众参与程度很不平衡。在规划公众参与方面，我国与西方发达国家相比尚存在许多差距。主要问题表现在： 　　1.城市规划公众参与的层面窄而且深度不够。 　　就公众参与的主体而言，国外规划公众参与不仅局限于规划师层面，还包括广大市民，特别是社会底层。而我国许多地区仅在规划前期调研阶段走访群众，而在规划设计和审批执行阶段仅限于专家学者和地方政府官员；就公众参与的客体而言，国外规划不仅是指城市宏观、中观层面的规划，还包括微观层面的具体开发项目规划的制定。而我国仅限于对城市宏观、中观层面规划的公布，属宣传性质，对具体开发项目规划的制定很少进行公示；就公众参与的过程而言，国外城市规划是在政府和社会、市民组织合作下共同制定的公共产品，公众参与规划的全过程。而我国的规划公众参与停留在规划过程的部分阶段，如针对日照、噪音等妨碍公众问题的调研、开发计划审批前公示等。 　　2.公众参与缺乏法制保障。 　　国外规划公众参与已作为一项法定的制度被确定和执行。我国城市规划法规体系中公众参与的法定要求仅限于各级人民代表大会审议这一形式，几乎没有其它广泛的公众参与形式，我国目前也没有明确系统的规划公众参相关法定内容。 　　3.缺乏对公众规划意识的培养和规划知识的教育。 　　我国城市化发展历程短，计划经济向市场经济过渡为时也不长，市民的民主意识不强，规划知识不足，全凭兴趣去参与规划而不是凭责任感去参与，这就迫切需要政府去引导，通过规划师或民间咨询机构加强对公众规划意识的培养和普及规划知识教育。 　　三、我国城市规划公众参与对策 　　针对我国城市规划中的公众参与现状及存在问题，并借鉴欧美国家的相关经 验，提出如下对策： 　　1.拓宽公众参与的范围，增加公众参与的深度 　　首先要注重多层次、多形式的规划宣传，让城市广大群众了解城市规划；其次在规划的各个过程中听取广大群众的意见；最后在规划实施的过程中要接受群众的监督。政府部门可采取咨询或召开情况通报会及通过电视、网络等媒体向市民通报规划管理的内容、范围、技术指标要求等，给市民提供了解规划的机会。同时还可采取邀请市民参加城市规划的展示会、论证会和听证会，聘请市民为城市规划监督员等方式加强市民参与的深度。 　　在公众参与的初期阶段，参与的主体应以专业人士为主，这一阶段是公众参与的萌芽阶段。当公众对规划有一定认识时，可以扩大公众参与的范围，由公众选出社区代表，参与规划的编制和决策。规划设计人员组织各种座谈会、展览会，编制手册、目录等方便公众查询与参与。这一阶段为公众参与的发展阶段。第三阶段则是公众参与的成熟阶段，要求规划的审批应有规划对公众意见的处理目录。最后使公众参与的深