融资性担保行业分析报告 .docVIP

融资性担保行业分析报告 2009年4月20日，国务院发布《国务院关于同意建立融资性担保业务监管部际联席会议制度的批复》（国函【2009】50号），同意建立由银监会牵头的融资性担保业务监管部际联席会议制度，组成单位包括发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、法制办、银监会。主要职责为：“在国务院领导下，研究制订促进融资性担保业务发展的政策措施，拟订融资性担保业务监督管理制度，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，指导地方人民政府对融资性担保业务进行监管和风险处置，办理国务院交办的其他事项。”2010年3月8日，融资性担保业务监管部际联席会议颁布了《融资性担保公司管理暂行办法》（以下简称《办法》），其中第二条规定：“本办法所称监管部门是指省、自治区、直辖市人民政府确定的负责监督管理本辖区融资性担保公司的部门。”各省（区市）确定的监管部门有工信厅、发改委、财政厅、银监局等各不相同。 本行业自律组织是中国融资性担保业协会。中国融资性担保业协会是由融资性担保机构和地方融资担保行业自律组织自愿结成的全国性融资担保行业自律组织，是非营利性社会团体法人，其旨在国家对融资担保业实行监督管理的前提下，进行融资担保行业自律管理；发挥政府与融资担保行业间的桥梁和纽带作用；为会员服务，维护会员的合法权益；维持融资担保业的正当竞争秩序，促进融资担保市场的公开、公平、公正，推动融资担保市场的健康稳定发展。 一、行业主要监管法规及其政策规划 公司所处行业的主要法律法规及其政策规划如下： 法律法规及政策 颁布时间 发文单位 《中华人民共和国担保法法》 1995年6月30日 全国人大常委会 《最高人民法院关于《担保法》中若干问题的司法解释（法释〔2000〕44号）》 2000年12月8日 最高人民法院 《关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》 2009年2月3日 国务院 《关于同意建立融资性担保业务监管部际联席会议制度的批复》 2009年4月22日 国务院 《融资性担保公司管理暂行办法》 2010年3月8日 银监会、国家发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行、工商总局、 《关于地方财政部门积极做好融资性担保业务相关管理工作的意见》 2010年3月24日 财政部 《中小企业信用担保资金管理办法》 2012年5月25日 财政部、工信部 《融资性担保机构经营许可证管理指引》 2010年9月6日 银监会 《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》 2010年9月27日 银监会 《融资性担保公司内部控制指引》 2010年11月25日 银监会 《融资性担保公司公司治理指引》 2010年11月25日 银监会 《融资性担保机构重大风险事件报告制度》 2010年9月6日 银监会 《融资性担保公司信息披露指引》 2010年11月25日 银监会 《中国银监会关于促进银行业金融机构与融资性担保机构业务合作的通知》 2011年2月17日 银监会 《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》 2011年6月21日 国务院 《关于促进融资性担保机构服务小微企业和“三农”发展的指导意见》 2014年7月15日 融资性担保业务监管部际联席会议 《关于融资性担保机构违规关联担保有关风险的提示函》 2014年7月31日 融资性担保业务监管部际联席会议 《关于促进融资担保行业加快发展的意见》 2015年8月7日 国务院 《关于中小企业信用担保机构免征营业税审批事项取消后有关问题的通知》 2015年8月13日 工信部、国家税务总局 （一）《中华人民共和国担保法法》 中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于1995年6月30日通过《中华人民共和国担保法法》，从人大立法的高度就担保行为进行法律明确 我国担保行业起步较晚，自1993年我国第一家专业信用担保公司——中国经济技术投资担保公司由国务院批准成立以来，大致经历了三个阶段：（1）1993-2000年，为担保业的起步和探索阶段，担保公司数量少，股本结构主要为政府出资；（2）2001-2010年，随着中国加入世界贸易组织和民营经济大潮席卷，担保行业进入快速发展阶段，民营资本开始注入，2008年，中小企业受金融危机冲击生存异常艰难，政府加大对担保行业扶持力度，大量民营、境外资本涌入，担保公司数量呈爆发式增长，但同时出现大量“异化”现象；（3）2011年以来，随着七部委《融资性担保公司管理暂行办法》出台，各地融资性担保公司整顿工作普遍展开，担保行业步入规范运作、科学发展阶段。 我国担保行业从1993年开始起步，经过20多年的发展，逐渐形成了一定的规模，对促进社会信用体系建设、支持社会经济发展、尤其是缓解中小企业融资难等，发挥了积极的作用。 （