建立健全土地利动态巡查机制,全方位加强建设用地批后监管.docVIP

东莞市国土资源局 建立健全土地利用动态巡查机制 全方位加强建设用地批后监管 广东省东莞市国土资源局 （2012年6月6日） 各位领导、同志们： 敢于担当，土地利用动态巡查根据会议安排，下面我就东莞市开展工作作个发言。不对之处，请大家批评指正。 一、基本情况 东莞市位于广东省中南部，珠江口东岸，面积约2465平方公里；1985年9月，经国务院批准设立东莞市（县级），属惠阳地区管辖；1988年1月，升格为地级市，直属广东省管辖。2010年，东莞市户籍人口为181.77万人，外来暂住人口为411.5万人，常住人口为822.02万人。初步核算，2011年东莞生产总值（GDP）4735.39亿元，比上年增长8.0%。以产业分，三大产业比例为0.4 ：50.2 ：49.4。 经过20多年的快速发展，东莞市建设用地总规模已突破40%，即突破了4：4：2的规划用地极限。面对新的形势，东莞市委、市政府深刻认识到土地资源已经十分紧缺，发展面临的资源瓶颈日益突显。土地是发展的载体，也是产业布局、城市升级、结构优化的基础手段。为此，我市确立了“严控总量、盘活存量、提高质量”的指导思想，把节约集约用地作为土地管理的灵魂，全面加强土地的统筹管理和节约集约利用。 自2006年部署集中开展闲置土地专项处置工作以来，我市累计处置闲置土地4.8万亩，征收土地闲置费近5.6亿元，有效缓解了用地紧张局面；同时，为防止土地粗放利用，我市以闲置地专项处置工作为契机，建立健全建设用地批后监管长效机制，土地利用管理工作逐步从“重审批”向“重监管”转变，节约集约用地水平不断提升，有效促进了产业的转型升级。 二、主要做法 （一）充分运用好国家监测与监管系统 严格按照国家、省有关规定，一方面及时、准确将土地供应及开发利用信息录入土地市场动态监测与监管系统，落实专人负责土地供后开发利用情况的跟踪监管，并实时更新监测监管信息，定期对当地土地供应和开发利用情况进行分析评价；另一方面，结合工作实际，利用监测监管数据，配合土地执法监察工作，有效防止少批多占、擅自改变用途等违法用地行为。一是提前介入，及时预警，做到“早提醒”。 自2011年起，根据监测监管信息，对调查发现将到约定开工时间而仍未进场开发的建设项目，提前两个月发出《开工提醒通知书》，并主动约谈潜在违约者，提醒用地单位按期动工开发。因规划原因导致不能如期动工的，要求用地单位凭政府或有关部门证明材料提前30天申请办理延期动工。今年1—5月共发出提醒通知书65份，均及时约谈了权利人，有效防止了土地违约或闲置行为的发生。二是全面公示，实地核查，做到“早发现”。 自2011年起，安排了市财政资金，凡建设项目完成供地手续后，迅速在现场竖立建设用地公示牌，将用地单位、批准用途、红线范围、开发期限、竣工期限等土地开发利用信息予以公示，充分发挥群众监督作用。分局监管人员定期实地调查项目建设进度，当天将复核信息和现场照片等资料上传市局，实时监管建设项目开发利用进度，同时复核是否存在少批多占、擅自改用途等违法违约行为。三是动态跟踪，严格执行，做到“早处置”。坚持“以用为先”的原则，采取先经济、后行政、再法律的手段，督促企业按期开工。凡因企业自身原因造成开工、竣工违约的，严格执行《国有建设用地使用权出让合同》的约定责任，每延期一日，按出让价款的1‰ 计征违约金。结合我市实际，将约束企业按期动工环节从被动变主动，开展了开工保证金试点工作，今年1—5月共预收开工保证金9100多万元。通过监测系统的预警提醒，截至5月底，今年我市没有新发生的闲置土地。 （二）自主开发建设用地动态监管平台 在国家和省监测系统的基础上，我们利用全市1：500数字化测量成果，依托东莞市国土资源管理电子政务系统，开发了“建设用地动态监管平台”，为全市实施“一张图管地”打下扎实的基础。一是丰富了土地监管信息。通过开发和完善监管平台，使用地监管信息与审批信息关联，补充了土地利用总体规划、城乡规划、地籍、最新卫片、现场照片等信息，实现批后监管工作信息化管理，确保新供应建设项目信息的图、表、地一致，实现对土地征收、供应以及开发利用的全程监管。二是建立了存量土地台账。在土地利用年度指标严重短缺的现状下，盘活存量土地成了解决我市当前发展用地瓶颈的主要出路，是转变土地利用方式和经济增长方式的重要途径，更是实现高水平崛起和保障“三重”建设的重要支撑。通过监管平台，分析用地报批、土地供应以及开发利用等数据，结合实地调查，建立了较完整的存量土地台账，全面摸清并动态掌握全市存量土地情况，为消化挖潜、盘活存量土地提供依据，为促进产业转型升级提供有力保障。三是辅助了供地率的提高。在监管平台框架下开发了建设用地供地率清查功能，对2006年至2011年省批复的批次报批用地的供地情况进行了摸底，将影响了供