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毛为什么从写天大的文章走向“无法无天”？ 邓？制度最重要--“胆子再大点”？？ 1938年,毛泽东在中共六届六中全会上所作的报告指出,“还须制定一种较详细的党内法规,以统一各级领导机关的行动。”从这个意义上来看,毛泽东是将“党内法规”作为党的纪律的细化。也就是说,毛泽东是在党的纪律这个层面上使用“党内法规”。 刘少奇 党规党法的报告 一九三八年十一月六日 --毛刘蜜月期的开始 1945年5月,刘少奇在党的七大上所作的关于修改党章的报告中又使用了“党的法规”的提法。他说:“党章、党的法规,不仅是要规定党的基本原则,而且要根据这些原则规定党的组织之实际行动的方法,规定党的组织形式与党的内部生活的规则。”从这个意义上说,刘少奇己经开始在“党的法规”层面上加入“制度”性的因素。 “文革”以后,随着社会的发展,中国共产党也在不断地思考和探索着自身的发展,尤其是党内法规的内在规范化。1978年12月,邓小平在《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的讲话中鲜明指出“国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”1980年8月,邓小平在《党和国家领导制度的改革》的讲话中,在谈到克服特权现象时,他明确指出:“公民在法律和制度面前人人平等,党员在党章和党纪面前人人平等。”“谁也不能违反党章党纪,不管谁违反,都要受到纪律处分,也不许任何人干扰党纪的执行,不许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。”,“国要有国法,党要有党规党法”。这就是他在用“法”的思想在建构“党规党法”。而且,他也梳理了“党规党法”与“国家法律”的内在关系,即“没有党规党法,国法就很难保障。” 1990年7月,中共中央印发了《中国共产党党内法规制定程序暂行条列》,在该条列中,第二条明确界定了“党内法规”,即党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。这是中国共产党以党内立法的形式来规范党内法规的正式条例。这是党内法规规范化的一个开始,这也是共产党将党内法规纳入党建重要内容的一个开始。1992年10月,在中国共产党的第十四次全国代表大会全体会议上通过修改后的《中国共产党党章》第44条明确规定了“党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党章和其他党内法规,协助党的委员会加强党风建设,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。”“党内法规”作为一个正式、规范的提法进入了党章。一直沿用至今。 党的十六大是党在新世纪召开的第一次全国代表大会，在这次大会上，江泽民重申治国必先治党，治党务必从严；强调要把思想建设组织建设作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中；提出以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，改革和完善党内选举制度，建立和完善党内情况通报制度情况反映制度和重大决策征求意见制度#党的十六大通过了《中国共产党章程》 （修正案），显著强化了监督的理念及其派生的法规制度，特别是对纪律检查机关给予了三项授权，即党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作， 对党员领导干部行使权力进行监督，保障党员的权利。后两项授权即对干部权力行使的监督和对党员权利的保障，意义非同寻常，为党内法规完整、系统、有效建设开拓了广阔的前途#事实上，十六大以后的几年中有了《中国共产党党内监督条例 （试行）》《中国共产党党员权利保障条例》的颁布施行。 胡--- 十七大通过的《中国共产党章程（修正案）》明文宣告实行“党务公开”，这是党章史上的第一次，同时还载明了党的各级代表大会代表实行任期制，中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，中央政治局向中央委员会全体会议报告工作接受监督。由此，在党内生活中方兴未艾、影响深远的四大规制正式启动，简称为公开制、任期制、巡视制和报告工作制。 王：经过近百年的实践探索，我们党已形成了一整套系统完备、层次清晰、运行有效的党内法规制度。 胡志宏 2016.7 中共湖州市委党校党建教研室 1座机电话号码29 hzh7829@163.com 学党章党规、学系列讲话 做合格党员 党课讲座之: 一、领会重大意义 把握总体要求 二、学习党章党规 树立行为规范 三、学习系列讲话 统一思想行动 四、坚持以知促行 争做合格党员 一、深入领会重大意义和总体要求 拥有一整套党内法规制度，是中国共产党的一大政治优势。 （一） 党的建设题中之义，伴随党建与时俱进 以党 章为 核心 制度 建设 贯穿 其中 以执政能力建设、党的先进性和纯洁性建设 伟大工程的根本性建设 思想建设 组织建设 作风建设