公文写作参考材料.doc

共青团重庆大学研究生委员会 第四届公文写作比赛参考材料 第一部分 公文的含义、特点、作用 一、公文的含义 公文，即公务文书，是党和国家机关及其它社会组织在公共事务活动中为行使职权、处理公务而形成并使用的具有法定效力和规范体式的文字材料。 二、公文的特点 （一）公文由法定作者制成和发布。这是公文在制发权限方面的特点。所谓法定作者，是指依法成立或被授权的、并能以自己的名义行使职权和担负义务的国家机构与其它社会组织。各种企事业单位和人民团体，也是经过一定法定机构依法正式批准建立与登记备案的，它们也可以根据公务活动需要制发公文。 （二）公文事关公务并具现实效用。这是公文在内容上的特点。 （三）公文具有特定的撰制程序、书面格式和行文规则。这是公文在形成过程、外观形式和运行要求方面的特点。 （四）公文具有法定的权威性和约束力。这是公文在性质和作用方面的特点。公文的这个特点，是它与其它文字材料相区别的显著标志之一。 三、公文的作用 △法规约束作用 △领导指导作用 △宣传教育作用 △公务联系作用 △依据凭证作用 四、公文的种类 根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。 第二部分 公文的种类 命令（令） 命令（令）是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员时使用的文种。 （二）命令（令）的写作要点 1、标题。直接标明什么命令（令）也可在命令（令）的前面标明发布命令（令）的机关名称或领导人的职务。 2、正文。命令的正文多由“原因”和“使命指挥”构成。前者说明为什么要发布该项命令，后者要说明命令所属机关必须遵照执行的事项，生效与执行的时限。 3、签署。标示签 发此项命令的机关或法定作者签发的日期，并盖上印章。 （三）命令（令）的写作要求 1、命令的撰写，要求文字非常简明扼要，篇幅简短，主要传达领导 机关的决定，不必进行具体意义的阐发。 2、行文结构要严谨，文句要精练准确，语气要坚决肯定，不能使用 商量或模棱两可的口吻。 【范例】 中华人民共和国国务院令 第XX号 《城市房屋拆迁 管理条例》已经XX年XX月XX日国务院第XX议通过，现予公 布，自XXXX年XX月XX日起施行。 总理　　朱镕基 XXXX年XX月XX日 议案 议案的概念 议案是各级人民政府依照法律程序，向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的一种例行公文。 （二）议案的写作方法 1、标题。通常有两种形式构成：发文机关＋案由文种；案由＋文种。 2、开头。写出案据。主要写明议案的事实根据，阐明理由和回答为什么要提出这一议案的问题。 3、主体。写清方案。主要对提请审议的问题、解决途径和办法要有符合实际、切实可行的方法。 4、结语。指正文部分结束时所要求的程式化用语。议案常用语为：“现提请审议 ”、“请审议决定 ”、“请审议”、“请审议批准”等 。 5、落款。签署和时间两项内容。议案通常由政府行政首长签署并盖公章。时间用汉字写明年、月、日。 【范例】 国务院关于提请审议《中华人民 共和国农业基本法》（草案）的议案 全国人民代表大会常务委员会： 农业是我国经济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的稳定增长是国民经济稳定增长的前提。为了巩固和发展农业经济改革的成果，保障农业在国民经济中的基础地位，发展农业社会主义市场经济，维护农业劳动者的合法权益，促进农业的持续、稳定、协调发展，实现农业现代化，农业部等部门经过广泛调查研究，反复修改，草拟了《中华人民共和国农业基本法（草案）》。这个草案业经国务院常务会议讨论通过，现提请全国人大常委会审议决定提请八届全国人大一次会议审议。 国务院总理　　李鹏 一九九三年二月三日 决定 （一）决定的概念 决定，是对重要事项或重大行动做出决策及安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项所使用的公文。 （二）决定的写作要点 决定由标题、正文、落款等几部分构成。 1.标题。决定的标题常采用完全式标题即制作机关、事由和文种；或奖惩机关、奖惩对象和文种组成。如《XX部关于加强廉政建设的决定》、《XX省公安厅关于表彰大案侦破组的决定》。重要会议通过的决定往往用圆括号在标题下标出通过的日期 2.正文。基层党政机关决定的正文一般要写明受文对象，如属高级机关的公布性决定，由于受文面较广，可省写受文单位。正文一般包括缘由、事项和结语，不同类型的决定，正文的写法有所不同指挥性决定的正文，首先要说明决定的根据和目的；之后用“特做出如下决定”引出决定事项。决定事项常常采用“分条列项