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正确把握社会组织改革发展的五个关键环节 　　一、政社分开 　　政社分开是社会组织管理体制改革的根本前提，也是国务院机构改革和职能转变方案的题中之义。新公共管理理论认为，社会组织与政府、市场三足鼎立，能够有效弥补市场失灵和政府失灵带来的治理缺失，促进政府和社会的协作共治。这就必然要求厘清政府和社会的职责边界，强化社会组织的主体地位，改变当前政社不分的现状。2011年，省人大颁布了《江苏省行业协会条例》，界定了行业协会的职责；各地也陆续出台了行业协会改革、发展、管理等方面的法规政策，“四脱钩”改革取得了一定成效。但从总体上看，全省范围内仍然有大量社会组织尤其是行业协会“官办”、“半官办”色彩浓厚，党政领导干部在行业协会兼职情况普遍存在。因此，加快社会组织改革发展，必须以政社分开、管办分离为前提，从根源入手，使社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体：一是转变发展管理理念。认清社会组织在社会管理和公共服务中的重要作用，树立“有限政府”意识，积极转变政府职能，把属于社会的职责交给社会组织等主体承担，厘清政府与社会组织的边界，实现职能归位，政府与社会组织不错位、不缺位、不越位。二是改革登记管理制度。建立社会组织直接登记管理制度，明确登记管理机关、行业主管部门职责，完善管理服务方式。三是制定政社脱钩制度。制定社会组织与行政机关脱钩改革方案，明确脱钩主体、范围、程序等内容，分类推进各