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电监会“两个细则”实施效果良好 发布时间：2011-01-27 09:44:09 　　近年来，随着我国电力工业的迅速发展，电网规模的不断扩大，装机容量的迅速增长，我国各区域电网的峰谷差越来越大，电能质量和电网安全运行受到较大影响，调度运行困难越来越大。这些因素，直接导致电监会2006年底颁布的《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》、《发电厂并网运行管理规定》，《并网调度协议》等对各并网电厂进行管理和考核的办法，已不能充分适应电网的安全运行和电力市场建设急速发展的要求，有关电网安全的责任难以通过合同或协议向并网电厂做有效的延伸。解决更深层次的电网安全问题，对并网电厂的调度运行、发电计划安排、运行设备的技术参数和检修以及与此相关的继电保护和安全自动装置、调度自动化及调度通信等进行规范，急需要一部新的权威性、标准化、精确化的法规出台。 　　电网安全运行需要促成“两个细则”出台 　　2009年1月份，为加强并网发电厂考核和辅助服务管理工作，提高电能质量和安全稳定运行水平，国家电监会经过两年的调研酝酿，制定出台了《辅助服务补偿》和《电厂并网管理细则》“两个细则”。要求各地电监局和省电监办结合本区特点,依照电监会两个文件精神，制定本区域的并网发电厂辅助服务和运行管理实施细则,上报国家电监会审核批准后试行完善,择机正式运行。 　　国家电监会一名工作人员告诉记者：此次“两个细则”的发布，旨在保障电力系统安全、优质、经济运行，规范区域发电厂辅助服务管理，促进电网企业和并网发电厂协调发展。辅助服务是指为电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由并网发电厂提供的辅助服务，包括一次调频、自动发电控制、调峰、无功调节、旋转备用、黑启动等。“两个细则”的实施，加强了对并网电厂的考核和补偿，维护了电力企业的合法权益，促进了电网经营企业和并网发电厂协调发展。实施“两个细则”是电力市场化改革的必然要求。 　　“两个细则”技术性强，专业覆盖面广，需要处理海量数据，直接关系到发电企业经济利益，数据精度要求高，试运行工作复杂而繁琐。如何科学客观的监视、统计和分析电厂各机组参与并网运行及提供辅助服务的情况，亟须建立一套完整科学的系统来对机组参与并网运行及提供辅助服务的情况进行管理与考核。针对系统的具体实现而言，就是要设计一套系统软件来分析和处理实时数据，并按照相关规定和原则将其量化，从而为实施奖惩的考核措施提供依据。 　　自电监会印发《辅助服务补偿》和《电厂并网管理细则》并陆续批复各区域“两个细则”以来，华北电监局自2009年1月先期在京津唐电网启动实施细则的模拟运行，共涉及发电企业40家、机组近130台、装机容量近3800万千瓦。经过近四个月的模拟运行，华北区域辅助服务与并网运行管理实施细则于2009年5月1日起在全国率先进入试运行阶段。 　　在试运行阶段，北京、天津电力公司精心运作，及时总结经验，积极开展“两个细则”实施工作研究和系统建设工作，严格按照“两个细则”有关要求进行系统功能设计，使运行考核及辅助服务补偿统计等功能满足电网对并网发电厂的管理要求，并充分利用现有网络和数据资源，实现了各类数据的自动采集，提高了系统运行效率。 　　经严格测试，该系统运行稳定、可靠，考核补偿结果计算准确，相关功能规范，技术指标均达到要求，能够满足“两个细则”实施工作需要，实现了系统建设预期目标。 　　从2009年开始，西北、东北、南方、华东、华中大部分地区“两个细则”也陆续进行模拟运行和试运行。 　　2010年8月，国家电监会在江苏召开座谈会，专题研讨全国发电厂辅助服务和并网运行试行管理一年以来的实施工作，研究讨论下一步的重点工作，并现场参观了华东实施系统。华东电监局局长丘智健在会议上介绍：从试运行实际情况看，“两个细则”的推行取得了较好效果，得到了各电网企业和发电企业的普遍支持和配合。一是规范了市场主体的运营行为，促进了厂网和谐；二是有效调动了发电企业提供辅助服务的积极性，有效促进了电力企业提高生产管理水平和设备运行水平；三是电网的安全运行指标得到改善，促进了电力系统的安全稳定运行和电能质量的提高。 　　考核关乎“真金白银”迫使企业提高服务质量 　　国家电监会市场监管部副主任向海平介绍：“两个细则”第一次较为系统地对发电企业提供辅助服务的成本予以补偿，其实施对建立公平、公正的电力市场环境具有重要意义。 　　“两个细则”实施后，并网发电企业在精细化管理上将面临电力市场新规则的推动。如果全国的并网发电企业未按并网运行管理细则运营，则将面临“真金白银”的考核，同样，如果提供了细则描述的有偿辅助服务，则将获得实实在在的激励。 　　记者从华东电监局公布的2010年5～7月份，华东电网发电厂辅助服务及并网运行管理考核费用结算表上看到：在华东电网“两个细则”试点中