透视美国总统竞资金制度.docVIP

透视美国总统竞选资金制度 ? 你知道美国竞选经费的游戏规则吗？你知道美国的企业财团是怎样绕过游戏规则的吗？ 奥巴马，注定是一位要载入美国史册的人物。不仅因为他是美国历史上首位黑人总统，同时，他也是美国有史以来获得竞选捐款最多的总统。 有人说，这次奥巴马竞选筹资是“一人顶一党”。因为奥巴马仅靠自身力量，就“一路狂吸”了创纪录的6.4亿美元竞选经费。由于奥巴马如此强大的募资能力，以至于他所在的民主党，只是象征性地向他划拨180万美元竞选经费。而2004年民主党候选人克里竞选总统时，由于其自身筹资不足，民主党向他划拨了高达2.4亿美元的竞选经费。 2008年美国总统大选，两位候选人合计募集资金达10亿美元。这也是美国历次总统大选以来，候选人募资总额首次突破10亿美元。其中，奥巴马独占6.4亿美元，麦凯恩仅占3.6亿美元。奥巴马的募资额不仅大大超过麦凯恩，而且几乎相当于2004年大选时，布什和克里两位候选人的募资额之和。 透视：借“奥巴马竞选”看美国竞选资金制度 美国的总统竞选经费，一小部分(8400万美元)来自于“总统竞选基金”拨款(类似财政拨款)。而且，这个拨款是有条件的，即候选人如果接受了这笔拨款，则必须将竞选支出限制在一定数额内。如果候选人放弃拨款，采取完全自筹的方式，则其竞选开支不受限制。 PAC、各种“527组织”。 PAC，意为“政治行动委员会”，主要是指商业财团及工会组织成立的政治性团体，后来也涵盖了一部分协会团体。PAC可以吸收选民的捐款，同时也可以向候选人及政党捐款。目前美国共有各种PAC超过4000个。 527组织，它特指依据《联邦税法》第527款成立的、非PAC性质的政治组织，享有免税待遇。527组织最早源于环境保护、女权主义、移民等公益性团体。 (示意图见下)。 1. 首先，奥巴马组建的竞选团队，必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设一个专项竞选账户。该账户用于接收各类捐款，以及支付各类竞选支出，该账户受联邦竞选委员会的监管。 同时，奥巴马所在的民主党以及各类PAC，也必须在联邦竞选委员会指定的银行，开设类似的专项账户，并且也受到联邦竞选委员会的监管。 2. 这些专项账户设立之后，他们就可以各显神通地为竞选进行筹款。但是，联邦竞选委员会对捐款的来源、方式及额度均做了详细的规定。 捐款来源：不得接受非美国公民的捐款(主要考虑避免外国政治势力介入)，不得接受来自企业及工会的捐款(主要考虑避免大型商业财团左右政局)。 100美元以下的小额捐款，以现金、支票、转账方式都可，超过100美元的捐款，必须以转账或者支票方式，而不得以现金方式。 PAC捐款。其一年的总捐款额不得超过2.5万美元，其中，向总统候选人捐款不得超过2300美元，向政党捐款不得超过2万美元，向PAC捐款不得超过5000美元。政党可以向本党候选人划拨竞选经费，数额不限。PAC也可以向候选人及政党捐款，向候选人捐款，不得超过5000美元；向单个政党捐款，每年不得超过2万美元。 3. 这些受联邦竞选委员会监管的资金账户(即候选人账户、政党账户、PAC账户)，接受的捐款总额、开支总额、200美元以上的单笔捐款，及200美元以上的单笔支出，都必须定期向联邦竞选委员会汇报收支明细。并且，联邦竞选委员会会在官方网站公布，以供公众监督。 4.“ 如此一来，总统候选人、政党、各类PAC的专项账户内，都会接收到大量直接或间接来自于选民的竞选捐款。 6.4亿美元。奥巴马凡用于竞选的各项开支，均从该账户支出。这称之为“直接竞选资金”。 再次，数量众多的PAC组织，历来都是美国大选中吸收捐款的大户，他们往往能够通过各种途径募集大量资金。但是，如前文所述，即使PAC账户募集再多的捐款，他们能够捐给候选人及政党的资金，分别不得超过5000美元及2万美元。在这种法律限制之下，PAC便将所募集到的剩余款项，以直接支出的方式，间接支持竞选。 PAC账户所花费资金，称之为“间接竞选资金”。它们有个共同点就是，主要用于对所支持候选人的软宣传，比如大做广告支持候选人的观点、立场、政策主张，以及抨击对手方，但唯独不能出现“请投某某一票”的字眼。 5. 在整个竞选中，还有一批特殊参与者——527组织，这些发源于环境保护、女权主义、移民组织等公益性团体，是唯一不受联邦竞选委员会监管的组织类别。也即，他们的账户可以无限制地吸收选民捐款，其收支明细也不必申报与公开，但是他们禁止向候选人及政党捐款。 527组织捐款，但是他们照样可以像PAC一样，将所募集的款项用于间接支持竞选。而且，由于其收支不受监管，因而，他们具有比PAC更大的运作空间。一些利益集团有可能通过此渠道，以非法的方式影响竞选(比如黑金政治)。目前美国国会正力图通过新的法案，将527组织的资金运作纳入监管范畴。 花絮：奥巴