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《公共行政学》课程 辅导讲座 庞京生 副教授 北京广播电视大学文法教学部 邮箱: pangjs@mail.btvu.org 电话：6211.3006 第十一章 行政监督 本章有三节 第一节 行政监督概述 第二节 行政系统的内部监督 第三节 行政系统的外部监督 教学目的与要求： 通过本章的学习， 理解:行政监督的原则与作用、行政监督的类型； 掌握:行政监督的含义与特点、行政系统的内部监督、行政系统的外部监督。 第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义与特点 二、行政监督的原则与作用 三、行政监督的类型 本节主要包括以下几个问题： 一、行政监督的含义与特点 （一）行政监督的含义 ——什么是行政监督？如何理解行政监督？ 1、行政监督有广义和狭义之分。 广义的行政监督:是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。 狭义的行政监督是指按行政系统的组织层级或专门监察机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。 我们这里介绍的是广义的行政监督。 　 2、行政监督应该从以下几个方面理解： （1）行政监督主体由三方面主体构成。 一是法定监督主体，是指享有行政监督职权，能以自己的名义从事行政监督活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织； 二是法律、政策的授权的行政监督主体； 三是委托监督主体。受法定监督主体的委托，履行行政监督职能的组织。 （2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。 （3）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面： 一是方法和技术的多样化； 二是行政监督的双重性； 三是行政监督结果的综合性。 （4）从价值特征方面，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。（P230） “整体配置效益”是针对组织结构、职责、程序、措施、资源及与之相配套的规范性文件而言。 “效率与质量”是针对行政主体的行为而言。 《公共行政学》课程 辅导讲座 庞京生 副教授 北京广播电视大学文法教学部 邮箱: pangjs@mail.btvu.org 电话：6211.3006 （二）行政监督的特点 1、监督主体的多样性； 2、监督对象的双重性； 3、行政监督内容的双向性； 4、行政监督主体的层次性； 5、法律地位的独立性。 ——行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？ （1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉； （2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。 二、行政监督的原则与作用 　（一）行政监督的原则 　　1、行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。这一原则有以下三点基本含义： （1）依法监督； （2）自主行使监督权； （3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。 2、实事求是，重证据、重调查研究的原则。 3、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。 ——坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是： 　　（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护； 　　（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权； 　　（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。 4、教育与惩处相结合的原则。这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。 通过严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，并遏制和防范腐败行为的发生。 通过惩处，教育那些违反违法违纪的人员认识错误，改正错误；同时，对广大的监督对象进行法制和纪律教育，促使他们增强法制观念。 5、监督检查与改进工