中国东盟自由贸易区框架内容研究.docVIP

中国东盟自由贸易区框架内容研究 中国东盟自由贸易区框架内容研究 2006-7-26 9:22　外经贸研究院·曲凤杰　 　　中国东盟自由贸易区（中国东盟自贸区）框架内容的确定有3个基本依据： 　　第一，既然东盟自由贸易区（AFTA）经过10年的发展，已经形成涵盖相当广泛的内容构架。中国东盟自由贸易区在很多方面可以沿用东盟自由贸易区的制度安排，并在其基础上作适当的修改、调整和补充； 　　第二，中国和东盟在建立自由贸易区的过程中，必须遵守WTO的一般原则和WTO有关自由贸易区的规范和约束。但在市场准入方面，自由贸易区成员相互给予的待遇，可以比双方在最惠国待遇基础上给予其他WTO成员的条件更加优惠； 　　第三，鉴于中国和东盟这两大市场的规模、多样性和复杂性，中国东盟自由贸易区将采取灵活、多样的架构和机制。包括北美自由贸易区（NAFTA）、澳新更紧密安排（CER）以及日新自由贸易区协定的内容均可提供有益参考。 　　一、目的 　　中国东盟自由贸易区成立的目的包括：促进中国与东盟货物贸易和服务贸易自由化；促进相互投资，增强中国和东盟对外资的吸引力；扩大市场规模、提高企业生产效率、降低成本、促进资源有效配置，提高企业和产业竞争能力；推进成员国制度化和自由化改革；保持区域的政治稳定，提高中国与东盟在国际事务中的地位。 　　从理论上讲，自由贸易区作为区域经济整合（regional economic integration）的一种方式，旨在通过免除区域内成员国关税及非关税限制，消除成员国间经贸差别待遇，扩大该区域成员国相互贸易和投资。GATT第24条第4项规定：关税同盟或自由贸易区的目的是促进区域间贸易，同时不增加非成员国与该区域性组织间的贸易障碍。 　　就中国东盟自贸区而言，成员国主要是发展中国家，产业层次和要素禀赋相似，建立自贸区的目的除了促进贸易和投资自由化，使双方获得市场扩大的利益外，政治上和长期战略方面的意义比近期的经济利益更显突出。 　　二、涵盖范围 　　中国东盟自贸区应该涵盖货物贸易、服务贸易、投资和非关税措施以及其他领域的合作，此外，知识产权和竞争政策也应该包括在协议中。 　　从世界各主要自由贸易协定可以看出，自由贸易区协议条文所涵盖的主要内容与区域贸易协议委员会所规定的标准格式大致相符，主要包括：前言（目的）、商品贸易（农工产品的市场开放原则）、原产地规定、海关作业程序（海关事务合作）、食品卫生检验及动植物检疫措施、技术性贸易障碍、保障措施、反倾销税及平衡税、政府采购、知识产权、竞争政策、国营贸易事业、商业人士的短期停留、争端解决机制、工作小组（联合委员会）的设立、例外条款、一般条款（加入、终止、修改、保留、生效等条文）、服务业贸易自由化（缔约国可选择是否依据GATS订立此项条款），以及各项附件（例如除外清单等）。 　　WTO的TRIPS协议涵盖范围是比较全面的，中国东盟自由贸易区可以按照此协议处理区域内出现的知识产权问题。由于市场中的非竞争行为（如对特殊商品的垄断经营、跨国公司的垄断行为）构成了可能的贸易壁垒，一国政府很难单方面通过垄断法律来有效阻止非竞争行为。中国和东盟应该建立一个竞争政策框架来处理可能出现的对贸易不利的非竞争行为。 　　此外，为使合作范围具有足够的弹性，协议内容应包括其他领域的合作，例如，中国可以考虑参与电子东盟计划，提高经济运行效率，中国还可以与东盟国家建立高技术产业合作计划，促进产业互补等。 　　三、货物贸易 　　（一）降税模式 　　中国东盟自由贸易区采取封闭式的区域内优惠关税措施，实行类似AFTA共同有效优惠关税（CEPT）的逐年降税模式。将产品分为3类，即快速减税（早期收获）产品、敏感产品、一般产品，对配额外农产品的适用税率要进行单独谈判。快速减税产品的减税速度原则上快于WTO承诺的降税速度，敏感产品在过渡期继续执行MFN税率，一般产品的降税速度由目前适用税率水平而定。 　　建立中国东盟自由贸易区，采取封闭形式的区域内优惠关税措施，同时不增加对区域外国家的贸易壁垒。中国与东盟自贸区减税计划的一个基本原则是必须体现对等原则，除了与新东盟成员国家可以有所差别外，中国与主要东盟成员减税标准应体现无差别原则，无论对于早期收获、敏感产品还是一般产品都应如此。 　　参照CEPT降税模式，中国东盟自贸区将产品分为3类： 　　一是早期收获产品：中国与东盟通过谈判决定早期收获产品的范围，并在达成协议后尽快实施。税率降低至0-5%； 　　二是敏感产品：所有成员都有权提出本国敏感产品清单，为保证中国和东盟所适用的敏感产品限制标准的一致，敏感产品上限标准为贸易额的一定比例和产品数量（税号）的一定比例，敏感产品税率在建成自贸区以前适用MFN税率； 　　三是一般产品：除了快速实施和敏感产品外的产品为一般产品，对于税率较高的产