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我国生态补偿制度运行与保障研究 　　摘要：加强对生态补偿实施的监督管理。首先，国家应当制定严格的生态补偿监督管理办法，夯实环境保护监督和管理的基础，对生态补偿的效果予以定期监督和检测。其次，划定环境破坏程度严重的生态补偿重点领域和重点区域，由相关部门相关人员实施重点进行监管。最后，鼓励公众参与生态补偿的监督，利益相关方的民意参与能够更加真实的反映出生态补偿的实施效果，有助于政策缺陷和遗留问题的体现，利于生态补偿进程的推进。 　　关键词：生态补偿制度；运行；保障 　　1.运行前提：专门化、体系化的生态补偿立法 　　生态补偿是生态文明建设中的一项重要组成部分，是实现人与自然和谐发展的有效途径。除了在现有法律法规中增设生态补偿的相关规定，更应当有专门的立法对生态补偿进行规范，否则难以改善生态补偿制度实施过程中的低效、混乱局面。制定《生态补偿条例》，将生态补偿制度以国家行政法规的形式确定下来，有助于为生态补偿的行政执法提供可靠的法律依据，也有助于为生态补偿制度的法制化和程序化奠定基础。我国《生态补偿条例》的制定必须按照我国的现实情况进行规划，将可持续发展确立为指导思想，将促进人与自然和谐可持续发展作为立法目的，并对生态补偿的各项基本要素、补偿原则、法律责任等方面予以明确。2010年4月26日，国家生态补偿立法终于进入实操层面，由国家发展和改革委员会牵头的《生态补偿条例》起草工作正式启动，目前，我国正处在在加紧研究制定的进程中，基本形成了《生态补偿条例》草案框架稿，框架稿共有8章51条，初步提出了实施生态补偿的基本原则、主要领域和具体补偿机制。[53] 　　值得注意的是，《生态补偿条例》出台后，必然会与原先零散存在于其他部门法中的生态补偿相关规定有所摩擦。因此，应当对相关部分法律中的生态补偿规定予以整合完善，从而减少相关部门法在运用法律时的冲突。 　　2.运行保障：生态补偿相关制度与政策完善 　　（1）加强生态补偿政策延续性 　　我国现有的生态补偿政策整体呈现出时限短、延续性弱的缺点，这就容易影响生态保护长远目标的实现，影响生态补偿效果。因此，必须采取必要措施改变这一现状。一方面，在制定生态补偿政策时，可以根据所针对的受偿对象和所实施的领域，适当延长补偿期限。这样可以给受偿者提供较为充足的时间去适应政策实施所带来的影响并寻求新的发展途径，不至于在原先短暂补偿期满后“措手不及”。另一方面，政策延续的时间毕竟有限，为保证生态保护效果长久，以及解决生态补偿期满后受偿主体生活困难的局面，有必要对生态补偿地区进行产业结构调整。政府应积极做好引导和帮扶工作，改变当地人民的生产生活方式，增加新的收入来源。这样才能从根本上改变受偿者仅依靠有限的补偿金过活的情况，同时也有利于减轻政府的财政负担。 　　（2）开展多渠道公共支付制度 　　实施生态补偿政策，足够的资金来源是十分关键的。目前，我国的生态补偿资金来源主要依靠财政转移支付和专项基金，事实上这是远远不够的。为实现社会公平，缓解政府的财政压力，我国应积极探索多渠道的公共支付制度，建立政府、集体、民间组织和个人等共同参与多元化的综合融资方式。具体而言，政府可以通过发行国债、发行生态补偿彩票、建立生态补偿捐助基金等形式积极引导社会各方的参与。优化税种结构，增设生态补偿税，为我国实施的生态补偿项目提供更为丰富且稳定的资金来源。另外，加大对破坏自然环境行为的执法力度，对于因破坏行为而收取的罚款也可作为生态补偿的资金来源之一。 　　3.运行配套：积极开展生态补偿法制宣传教育 　　生态补偿的有效实施有助于生态与经济的可持续发展，需要全社会公民的共同参与和支持。就我国目前的生态补偿法制观念普及情况来看，公众对于生态补偿的认知程度并不乐观。广大民众普遍缺乏对于生态补偿内容、作用、重要性等的深刻了解，甚至有人误解了生态补偿的初衷，认为生态补偿费是政府巧立名目设置的一种乱收费项目。[55]公众对于生态补偿的不了解和误解，不利于生态补偿制度的顺利开展，得不到社会理解和支持的生态补偿，实施的效果也大大折扣。因此，要积极开展生态补偿的法制宣传教育，改善国内生态补偿观念滞后的现状。 　　一方面，充分发挥各类宣传媒介的导向作用。生态补偿的法制宣传教育是促进生态补偿顺利开展、维护生态平衡、保护自然环境的有效辅助措施，各类宣传媒介应积极发挥舆论导向和宣传教育作用，积极引导公众了解生态补偿。这里的宣传媒介不仅仅指传统意义上的新闻媒体，同时还应包括广泛的社会公众。政府、学校、村委会以及公民个人都可以成为宣传生态补偿的媒介。应及时将正确的生态文化理念带给社会民众，对生态文化建设中的负面行为进行曝光，尤其要加强对法律意识较为淡薄的农村地区的宣传力度。通过多元主体共同参与宣传的方式，发挥各个主体自身的优势，努力引