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人口发展“十一五”和2020年规划范文4 建立健全养老保障体系和老年社会服务体系，积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，加强社区老年服务机构和基础设施建设，到2010年，初步建立居家养老为基础、社区照顾为依托、机构养老为补充的养老服务体系。加强农村乡镇敬老院、老年活动中心和综合性老年福利服务中心建设，争取使其覆盖75%以上的乡镇。在农村探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年人，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。在城市逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，为老年人提供力所能及参与社会的机会。提高养老服务机构在城市规划中的比重，发展社区老年活动场所和服务设施，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。弘扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造出行安全和起居方便的环境。探索建立老年服务志愿者、照顾储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。加强舆论监督，对拒绝赡养或虐待父母的行为，追究法律责任。大力发展老龄产业，建立满足特殊需求的老年用品和服务市场。倡导终生学习、终生保健，促进老年人身心健康。 （三）坚持教育优先发展，充分开发人力资源。 全面实施素质教育。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系纳入国民教育全过程，切实加强和改进中小学思想道德建设和大学生思想政治教育。进一步深化教育教学改革，倡导和组织学生参加生产劳动和社会实践活动，加强对学生创新精神和实践能力的培养。提高学生的健康素质和审美素养。改革和完善考试评价制度，探索建立教育质量监测和督导评估体系。加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，形成全社会推进素质教育的合力。 普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。2007年，完成西部地区“两基”攻坚任务；到2010年，全国初中三年保留率达95％。强化政府对义务教育的保障责任，对农村地区学生免收学杂费，并对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。切实解决好适龄女童、残疾儿童、进城务工农民子女接受义务教育的问题。扩大中等职业教育招生规模。以就业为导向，深化职业教育教学改革，大力推行工学结合、校企合作和半工半读的职业培训和技能劳动者培养模式。加强职业教育基础能力建设，建立和完善家庭经济困难学生资助政策体系。推行职业资格证书制度，提高劳动者就业能力和工作能力。切实把高等教育发展的重点放到提高质量上来，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。组织实施好“985工程”和“211工程”。探索建立和完善产学研结合的良性机制。 提高农村劳动力转移就业能力，积极培育新型农民。积极实施好新型农民科技培训工程和农村劳动力转移培训阳光工程，充分利用和整合各种职业培训资源，加强农村劳动力转移培训、农民工技能提升培训和农业实用技术培训，大力培养技能型人才和农村实用人才。完善政府、企业和个人共同分担的培训经费投入机制，对参加职业培训且符合条件的农村劳动力按规定给予一定补贴。 构建中国特色社会主义现代化教育体系，推进学习型社会建设。依法加大政府对教育的投入力度，鼓励和引导社会、企业和公民出资办学，积极构建学习型社会的保障体系。深化教育管理体制改革，理顺政府、学校与社会之间的关系，激发教育发展的活力。促进和规范民办教育持续健康发展。推动中外合作办学。积极发展现代远程教育，以信息化带动教育现代化。努力提高学前教育和高中阶段教育的普及程度。发展成人教育和多样化的继续教育。 （四）统筹城乡、区域协调发展，引导人口有序流动和合理分布。 在主体功能区建设中引导人口自愿、有序、平稳流动。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，引导人口在四类功能区之间合理分布，逐步改变人口分布与经济分布和生态环境承载能力失衡的状况。鼓励在优化开发区有稳定就业和住所的外来人口定居落户，鼓励重点开发区在加快工业化、城镇化进程中积极承接人口流入，引导限制开发区、禁止开发区的人口向优化开发区、重点开发区逐步平稳有序转移。对生态脆弱地区、自然保护区和重要生态功能区，实施生态移民和异地扶贫政策。综合协调不同区域、不同部门