分质供水解决城市饮用水水质问题的局限与作用探讨2行政文.docVIP

分质供水解决城市饮用水水质问题的局限与作用探讨2行政论文... 分质供水解决城市饮用水水质问题的局限与作用探讨 3　城市整体分质供水的质疑 3.1城市整体分质供水的“经济性”质疑 　　城市整体分质供水相对小区或局部分质供水而言，“分质供水”仍指为解决自来水水质矛盾而采取的饮用水设专门管道供应方式。 　　饮水水质恶化问题的迫切性，解决这一问题的长期性以及资金筹措等方面的因难，使城市分质供水也受到各级政府决策者的关注。相对住宅区分质供水，城市分质供水在技术经济方面的因难都大得多。城市整体分质供水的设想有吸引力的前提还是接受下述假设：饮用水只占城市供水量的1%～2%，需要解决的主要是这1%～2%供水量的水质问题。而如前所述对居民生活用水的分析结论是，需达到饮用水水质的水量应不小于生活用水总量的50%。表2为讨论城市供水的水质需求提供了依据 [18]。 表2　城市用水量分类 项目 居民生活 工业 商业 公共 其它 上海 28 31 41 美国 40 25 15 5 15 　　　　注：1.原文为unaccounted for主要指漏失； 　　　　　　2.表中数字为百分数。 　　虽然部分工业对用水水质要求不高，但也有相当一部分工业，如电力(锅炉)、电了、制药等对水质的要求高于饮用水；而食品饮料与化工印染等行业对水质的要求与生活饮用水相同或相近。降低城市供水水质，必需增加有关企业用于水处理(或预处理)的支出。据上海市环境保护工业行业协会的报告估计，上海工业用水中对水质的要求高于和接近饮用水水质的水量，约占工业用水的百分之50%。对一个工业门类比较齐全的城市，工业用水中水质要求较高的用水所占比例不会很小。况且，随着城市发展，工业用水量逐渐下降，而公共用水和生活用水量将增加。 　　城市公共用水由餐饮旅游、金融商贸、文教卫生等行业用水构成。公共用水中园林绿化、喷洒道路等用水所占比例很小。对第三产业较为发达的大中城市，这一比例小于10%[16]。饭店宾馆、高档写字楼对供水水质的要求高于住宅。上海众多的涉外饭店多年来一直是将城市自来水自行处理后再使用。目前上海市上桶装水的重要消费对象是公司、写字楼和机关团体。城市公共用水中，需要达到饮用水水质的比例应不低于居民生活用水。公共用水用户对提高自来水水价的心理承受能力，即对提高水质的期望，无疑大大高于居民。 　　由上面有关生活用水经例的分析和此处的讨论可知，城市供水中，需要达到饮用标准的水量不是总量的1%～2%，也不是10%～20%。笔者认为，除非在可开发的饮用水资源严重短缺情况下，现代化城市的公共供水系统，如采用分质供水方式，其供水中满足饮用水水质标准的水量不应小于总供水量的50%。 　　在不同原水水质、处理工艺和供水规模条件下，比较传统和分质两种城市供水方式的经济性，工作量很大，超出本文的讨论范围。awwa建立了一个计算模式，用于此类问题的分析和规划。文献提供了一个算例。用水人口十万的城镇(供水量约6万m3/d)，因水源污染水厂须设置颗粒活性炭吸附工艺。传统供水系统将全部供水深度处理；分质供水只深度处理供水中可饮用部分，其余仍采用传统工艺，同时另设一条管道系统。在两个系统均为新建条件下，可饮用水占总供水量的比例低于20%时，分质供水才是经济的。美国的预算定额和运行管理费用与我国不同。但该算例以及此处对城市供水水质需求的讨论，仍为城市整体分质供水经济性的剖析提供了有益的参考。 3.2　城市整休分质供水的负面效果 　　对城市分质供水关注甚至寄予厚望，隐含着这样的潜意识：通过控制水源污染、改进处理技术等措施，控制自来水水质下降并提高供水水质，至少在近10～20年内是不现实的。解决城市供水水质问题确实是一项需要较长时间才能完成的任务。但倘若限于目前的因难，寄希望于走“捷径”，可能在经济、社会方面造成不良后果。 　　实施城市分质供水可能的后果之一是，在指导思想上和操作上，均放松保护水源和出改进水厂处理技术的努力，结果现有这网供水水质逐渐下降为非饮用水，而饮用水的供应量又明显小于合理的限度。其后果是各种局部深度净化设施和经营饮水业务的经济实体充斥市场，各行其是，整个城市的实际用水开支增加；而分散经营的深度处理装置得不到恰当的管理和可靠的监督。与此同时，低收入家庭的饮水卫生条件恶化。 　　后果之二是对末来城市的可持续发展造成长远的损害。城市供水系统城市的主要设施，对城市的社会和经济发展具有先导性影响。对生活饮用水水质提出较高的要求是经济发展和社会进步的结果。片面强调“分质供水”的阶段性意义，是降低城市供水系统的服务标准与质量，有悖于经济和社会持续发展的要求。根据财力许可，依轻重分阶段解决城市供水水质问题是合理的甚至是必要的，但不能轻易采用城市整体分质供水的方法。城市分质供水系统建造和投资回收的期限都很长