创新执行机制 提高执行能力——兼从司法能力的视野化解执行难2.docVIP

创新执行机制 提高执行能力——兼从司法能力的视野化解执行难2... 创新执行机制 提高执行能力——兼从司法能力的视野化解执行难 （二）、加强执行人员的执行能力建设 执行人员作为人民法院的一分子，既要具有和其他庭室的法官相同的素质和要求，又要具有作为执行人员的特殊能力。因为执行人员所从事的执行工作对抗性较强，风险性较大，往往是“落气落泪不落好，受屈受辱不受用”，相对来说和基层接触更多，面对各种各样的矛盾更多，所面对的矛盾冲突更加激烈，在有的时候甚至面临一定的危险。这就要求，作为一名执行人员，不仅要具备一名普通法官所应该具有的素质以外还要具备在执行工作中应对各种矛盾和突发事件的能力，不但要具有娴熟的法律知识和裁判技能，而且要求执行人员还要有广博的人文社会科学和自然科学知识，具体而言执行机构的执行能力具体包括以下内容： （1）语言表达能力。执行法官在执行过程中，要口齿清晰，语言表达准确，内容丰富，用语规范，说理透彻，尽可能多地与被执行人进行语言交流，多做被执行人的思想工作，所讲语言要体现合法性、严肃性、通俗性、知识性，方能收到良好的效果。较强的语言表达能力有助于促使执行案件顺利执结，也是直接影响执行法官形象的重要因素。在执行中对于不同的当事人要区别对待，以当事人更容易接受的方式于其沟通，这往往使当事人更能理解执行工作的目的和意义，促进案件的解决。 （2）服务政治的能力。一方面要具备把握大局的能力，将执行活动寓于国家工作大局之中，要能将法律效果、政治效果、社会效果有机统一起来，始终做到主动服从和服务于党和国家的工作大局。另一方面要具备服务发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，人民法院肩负着运用法律武器促进经济发展的保障作用体现得更加明显，执行不当，既可能搞垮一个企业，又可能同时拖垮一个企业；执行得当，既可能保障申请人的合法权益，使其受损的经营能力得以及时弥补，又能使被执行人不因执行而陷入困境，使之在和谐中发展。 （3）灵活处置能力。执行人员在面临疑难问题和复杂局面时要有灵活、机智、果敢的处置能力，能善于观察，冷静分析，运用有效手段，控制复杂局面，处变不惊，临危不乱，运筹帷幄，决胜千里，最终平息事端。 （4）沟通协调能力。在个案执行中，往往会遇到形形色色的具体问题，碰到许多人为或非人为的障碍。此时，需要执行法官耐心地、艺术性的开展解释和沟通，加强纵向、横向协调，将这些障碍一一破解，进而顺利执结案件。 （5）调和斡旋的能力。执行人员不仅要理顺执行中的各种法律关系，还要细致地了解与案件有关人员的思想、性格、情绪乃至和周围的关系；既要明确指出执行依据要求他们履行的法律义务，还要循循善诱化解他们之间因纠纷产生的隔阂、对立的心理。所以，执行人员要善于掌握当事人的心理，灵活运用各种调处矛盾纠纷的技巧和方法，调和、斡旋当事人之间业已产生甚至激化的矛盾，尽量促使当事人互相谅解，达成和解协议，做到根除纠纷，案结事了。另外执行人员的执行是在熟人社会中开展的一项社会性极强的工作，往往会碰到领导、同事、朋友、亲戚的说情，这就需要执行法官要做到“外圆内方”,“内方”是指坚持原则，依法、及时、适当执行是我们的宗旨。“外圆”是对说情者不要拒人于千里之外，也不要卑躬屈膝，我们要不卑不亢，要耐心接待。只有这样不畏权势、不循私情、不卑不亢、外圆内方，才能在做好工作的基础上体现法律的至高无上和法官的浩然正气。 （6）法律适用能力。执行人员要了解法理，熟悉法律，吃透法律精神，准确地适用法律，能够熟练引用强制执行措施和方法，提高执行技巧和灵活运用执行技术，讲究执行艺术，提高执行水平。规范执行行为，才能保证执行的公正与效率。 同时执行人员还要具备一定的文字处理能力、调查研究能力、开拓创新能力等等。 三、当前加强执行能力建设的初步构想 执行是审判工作的延续，执行权是确保司法公正，树立司法权威的重要权能之一，执行权的权能实施主体的素质和能力是正确有效实施执行权的关键，如何树立起执行工作公正、严肃、文明、高效的形象，是现代法治社会的聚焦话题。因此，笔者认为加强执行能力建设还应注意以下问题，首先在执行机构的执行能力建设中，一是要进一步加大司法改革的力度，为执行机构的改革和完善创造制度化的环境，特别是结合执行权的性质，要充分体现执行工作的效率优先原则，创新执行工作机制，实现我国强制执行机构功能的价值回归；二是在执行机制上要切实落实“三统一”，要对执行机构领导成员实行地方和上级法院双重管理模式，并以上级法院审查批准为主，形成上级法院的执行机构下管一级的工作格局，切实贯彻中政委37号文件中关于执行工作由各高级人民法院“管人、管事、管案”的政策设想。必要时可考虑不按行政区划重置执行机构，弱化“地缘”、“人缘”关系对执行工作的影响，将执行权