对前苏联私有化与“民主化”的分析与替代方案2行政文.docVIP

对前苏联私有化与“民主化”的分析与替代方案2行政论文范文大全 对前苏联私有化与“民主化”的分析与替代方案 逐个销售的方法不能创造足够的政府收入有几个原因。一是信息不对称造成的 “次品问题”。也就是说不存在相对客观的方法来对将出售的国有资产进行估价。由于处于过渡阶段的经济资本市场发展不足，以及其固有的宏观经济不稳定性，使这种情况变得更加严重。出售价低的第二个原因是政府在与潜在购买者的讨价还价中处于劣势。为了降低财政赤字，政府渴望尽快卖掉企业，而买方（国内的和国外的）拥有“战略性延迟”的选择权，可以等待政府将价格降到最低。低价销售带来了两种负面影响：它仅仅部分满足了政府增加收入的愿望，而且它得不到群众的支持。实际上，匈牙利第一任国有财产局局长被解职，部分原因就是因为群众指责外国投资者在购买被私有化的国有财产时支付的价格过低。 逐个销售方法的另一问题是只有那些最赚钱的企业才能被卖掉，这样，那些不健康的企业就留在了政府的手里，对政府增加收入的目标制造进一步的障碍。在新制度下，政府基本上失去了其隐含的税源。在传统的社会主义制度下，政府并不征收个人所得税和公司税，而是依靠国营企业上缴利润。通过控制货物买卖价格及保持低工资水平，政府实际上是在税源处扣缴了税款。政府通过这一办法满足了预算需要，因为整个国家的经济活动很大一部分是在国营部门发生的。 私有化后，这一隐含税源将逐渐消失。同时，政府从微观经济的角度考虑到鼓励企业发展的问题，又不能将新的税率定得过高，特别是在外企能享受税收减免优惠政策的情况下。即使将企业贱卖，政府在短期内也可能用这一收入充实国库，但由于丧失了旧体制下的隐含税源，实际上这一做法对国库的总体作用很可能是负的。这就给宏观经济的稳定蒙上了阴影，从而使公众对民主化确立的支持受到影响。 第三，让我们看看向公众免费或仅收取象征性费用发放购买券的情况。让一般群众在刚刚私有化的企业中占有一份所有权，这种办法的优点是在初始阶段使公众支持“民主”体制的建立。例如，1992年俄罗斯在私有化过程中，就给所有公民，包括儿童提供了购买企业的机会，每人只要象征性的支付25卢布，即可获得面值10， 000卢布的购买券。但是，由于种种原因，这种在开始阶段令人鼓舞的措施很快就蜕化了，并造成了与上面讨论过的“经理赎买”大同小异的局面。 所有权集中在精英手中 在捷克共和国，法律规定公民必需在持有购买券一定时间后，才能进行买卖；与此相反，在俄罗斯，人们可以不受限制地买卖购买券。俄罗斯政府认为这是其私有化办法的一个积极的方面。俄罗斯政府的三位主要顾问，maximboycko, andrei shleifer 和robert vishny，在他们的共同著作《俄罗斯私有化》中指出，“自由买卖让人们可以立即将购买券兑换成现金，这对于那些有迫切消费需求的穷人来说帮助最大…这还给潜在的大投资者大大增加了机会。”但这样作可能导致资产分配严重不均，因为穷人倾向于将购买券卖给有钱购买者，因此最后是富人占有了大多数的资产。穷人放弃产权的规模之大是如此惊人，以致于俄罗斯总理viktor chernomyrdin（维克多·切尔诺梅尔金）在1992年12月时将其与斯大林强迫个体农民放弃土地所有权建立集体农庄的强制农业集体化政策相提并论。工人被剥夺控制权 1992年俄罗斯的私有化法给予所有国营企业三种选择。最常用的第二种选择，即工人和管理人员可以以资产1992年7月帐面价值的1.7倍的低廉价格购买达51％的企业普通股，付款方式可以是购买券和现金的任意组合。在剩余的股份中，29％通过拍卖方式卖给公众。但是，法律不允许工人集体购股，意即工人只能单独买卖股票。这是俄罗斯国有资产管理委员会主席anatoly chubais的精心设计，目的是避免工人过多地控制企业。结果是，管理人员和外来投资者非常愿意从工人手中购买购买券，而工人通常也愿意出售。有时，工人甚至拿购买券换伏特加酒喝。低估资产价值 俄罗斯的私有化是基于对国营企业资产的不准确的估价。在估价中，未考虑无形资产的因素，也未根据通货膨胀对价值进行调整。chubais只是宣布，以俄罗斯各公司1992年7月的帐面价值作为公司的基础价值，不加任何调整。这一决定使投资者可以以非常优惠的条件购买国有资产，不管是通过拍卖方式还是通过内部购买方式。因此，最后俄罗斯整个产业的总值极低就不让人吃惊了。当购买卷私有化 1994年6月结束时，俄罗斯的产业总值还不到120亿美元。连anatoly chubais的顾问们都对此感到震惊。在书中，他们自问道，“难道俄罗斯所有的产业资产，包括石油、天然气、一部分运输业和大部分制造业，加起来也不如美国一个kellogg公司值钱？” 这一