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对集体合同单独立法若干问题的认识2行政论文范文大全 对集体合同单独立法若干问题的认识 三、集体合同单独立法需进一步完善的内容 虽然《集体合同规定》和地方性立法作了有益的尝试和探索，但作为调整劳动关系的重要法律制度，集体合同制度在形式上需要以法律或行政法规制定，以提高立法层次，在内容上需要吸收集体合同规定和地方立法的经验在多方面加以完善。针对现行集体合同立法存在的问题，今后立法应着重从以下方面进行完善： 1.尽快制定专门的集体合同法律或法规，提高立法层次。作为市场经济条件下调整劳动关系重要的法律制度，专门的集体合同法律或法规的制定出台显得尤为迫切。从市场经济国家的发展看，很多国家逐渐认为集体合同制度的重要作用不仅仅是保护雇员，而是在充满紧张、利益对立的环境中，创造一总体合理的劳动生活制度，反映在立法上即将集体合同或是单独立法或制定集体劳动法，如德国、日本。虽然英美法系国家没有专门的立法，但集体谈判制度在规范劳动关系上承担了重要的角色。我国属大陆法系国家，秉承的是成文法的立法传统，加上集体谈判制度在我国还属于建立初期，劳动关系双方的地位极不均衡，需要借助法律和政府的强制力和引导加以推行，因此，制定统一的集体合同法势在必行。 2.建立多层次的集体谈判结构。我国目前的法律规定中，只规定了企业一级的集体谈判，对行业、产业等层次的集体谈判没有规定。从各国的规定和实践看，虽然侧重点有所不同，但多层次集体谈判结构是其共同的选择。考虑到我国企业工会目前的情况，企业工会与企业在多方面还存在着较为密切及依赖关系，具体体现在工会主席的产生、工会主席的待遇、工会主席的劳动关系以及工会经费的拨缴等多方面。这决定了在目前的状况下，企业工会难以以独立和平等的身份与企业进行平等协商，签订集体合同，即使签订也多是形式化的集体合同。实行多层次的谈判结构可以使企业工会相对超脱，在区域、行业或产业层次，由区域、行业或产业一级工会代表其所覆盖的企业职工与相应雇主组织平等协商，签订集体合同。由于工会与企业不存在依附关系，双方地位平等，从而能够避免集体协商和集体合同走形式的问题，使集体合同制度充分发挥其效能。具体可以采取下列做法：在中小企业较多的地区和行业可实行区域级或行业级谈判，也可以实行多个企业的工会或职工代表与雇主的联合谈判；在大中型企业则以企业级谈判为主。这不仅需要我们转变以往重视地方工会、忽视行业产业工会的观念和工作方式，大力加强行业、产业工会组织的建设，同时还需要培育相应的雇主组织。待集体合同制度在我国全面推行，工会体制改革基本完成，工会在企业中能够以平等独立的身份与企业协商谈判时，再在企业层面全面铺开，集体合同制度的作用才能真正显现出来。因此，今后集体合同立法应对区域、行业或产业集体谈判进行具体规定，以构建一个多层次集体谈判结构。 3.注重谈判内容的实效性。目前我国的集体合同突出问题是合同条款大多千篇一律，内容空泛而且包罗万象，照抄法律现象比较普遍。今后立法在协商内容上应着重强调合同的实效性：首先，应明确规定在涉及劳动者切身利益的事项上，如工资、工时、劳动纪律与奖惩、休息休假、解雇等，企业必须与工会进行协商签订集体合同；其次，对企业或行业的突出问题进行单项谈判和签订单项合同，如工资合同、生产定额协议、工时合同、安全卫生协议等；第三，在企业级的谈判中，特别是关于工资和定额的协议，应按照劳动者的工作性质进行分门别类的谈判，区别不同工种和不同岗位，使集体合同覆盖不同层次的劳动者，以使合同内容具有针对性。 4.明确集体协商谈判中的雇主责任。没有法律责任的制度严格说并不能成为一项法律制度，在我国劳资力量严重失衡的情况下，如果对企业在集体谈判中的行为不加以约束，则不能从根本上改变力量失衡的状况。可以借鉴其他市场经济国家的经验，在法律责任上作出如下规定：首先，对涉及劳动者切身利益如工资、工时、劳动条件等事项上，企业必须与工会进行谈判，对工会提出的谈判要求必须回应，不得单方或私下决定或改变。其次，企业在谈判过程中必须向工会或工人代表提供有关企业经营情况的真实信息，并在集体谈判的全过程中承担向工会提供资料的责任，如违反既意味着拒绝谈判需承担法律责任。 第三，明确规定违约责任，不仅应规定违约行为，而且应明确规定处罚的办法，包括处罚的量化标准、执行机构以及相关程序等。 5.明确集体合同由全体职工批准。我国劳动法和工会法只规定集体合同在签订前，集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过，合同生效是在报送劳动行政部门未提出异议后，《集体合同规定》只增加了审查程序，对于合同由谁批准并没有规定。集体合同的主体是劳资双方，合同内容关系职工和雇主利益，批准与否应是双方的权利。在市场经济国家，集体合同签订后，谈判双方不仅